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重庆市城乡建设委员会重要政策文件汇编(二)
作者:佚名 日期:2014年02月20日 来源:建管网 浏览:

重庆市农房建设改造项目管理办法(试行)

(渝村镇办〔201017号)

 

第一章 总则

第一条 为了加强我市农房建设改造工作,特制定本试行办法。

第二条  农房建设包括中央扩大农村危房改造试点、农民新村建设、巴渝新居建设及农村危旧房改造等。

中央扩大农村危房改造试点是指按照最贫困、最危险的原则,以居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户为主要对象,通过拆除重建整栋危房(D级)和修缮加固局部危险房屋(C级)的方式,建设最基本的安全、经济、适用的农房,达到满足农村困难群众最基本居住功能和居住安全的目的。

农民新村建设包括新建和改建两类,是指在村规划的指导下,以区县(自治县)城城边村、小城镇驻地村、农业产业化项目基地村、撤乡并镇后的原乡镇旧址等为重点,以推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖目标,建设农村集中居住区。

巴渝新居建设是指以鼓励和引导农民群众集中建设和集约用地为主要方式,以选用巴渝新农村民居通用图集为载体,以规划建设管理为手段,以完善基础设施和公共服务配套为基础,达到改善农民群众生产生活条件和“村容整洁”的目标。

农村危旧房改造是指针对农村“两不”(不能保证房屋使用安全和不具备基本居住条件)房屋,以贫困地区和农村困难群众为主要对象,以“主体排危、风貌改造、环境整治、适当集中”为主要方式,达到消除居住隐患和改善农民居住条件的目的。

第三条 农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造要贯彻执行国家法律、法规及相关的技术标准,坚持安全、经济、适用、美观、节约用地的原则,坚持“政府引导、农民主体、部门联动、整合资源、符合规划”的原则。

第四条  农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造应符合农民承受能力,与地方经济社会发展相适应。

第五条 农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造要有机结合,巴渝新居和农村危旧房要到农民新村中建设和改造,农村危旧房拆除后到农民新村集中建设巴渝新居,对C级、D级危房,应引导农户拆除危房到农民新村集中新建,促进土地节约集约利用,同时还应与村庄整治、人居环境改善、历史文化和少数民族文化保护等相结合。

第六条 市城乡建委和市村镇建设工作领导小组办公室(以下简称市村镇办)牵头负责全市中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作;市财政、发展改革委、国土房管、农业、规划、民政、水利、交通、扶贫等部门按各自职责做好相应工作。

各区县(自治县)政府是中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作的实施责任主体,负责组织具体实施。

第七条 市村镇办对中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作实行目标管理,工作完成情况纳入城镇化、宜居重庆和城乡建设年度实绩目标考核。

第二章  计划任务

第八条 根据国家住房和城乡建设部、发展改革委、财政部确定的重庆市中央扩大农村危房改造试点目标任务,市城乡建设主管部门负责组织编制全市扩大农村危房改造试点规划,审批项目实施方案。同时结合国家三部委确定的中央扩大农村危房改造试点目标、区县(自治县)农村危房实际情况、改造计划及上一年度目标任务完成情况,制定本年度中央扩大农村危房改造试点计划。

第九条 根据市政府确定的农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作目标,市村镇办负责统一编制全市农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造建设规划。同时结合各区县(自治县)农房建设实际情况,当年拟建、改造计划及上一年度目标任务完成情况,制定本年度建设计划。

第十条 市村镇办会同市城乡建设、财政、发展改革委、国土房管、扶贫等部门对我市年度中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造计划进行平衡后报市政府审定,由市政府办公厅下达各区县(自治县)组织实施。

第十一条 市村镇办根据年度建设计划,按任务到县、计划到乡、台账到户的要求,建立拟建、在建和建成农房动的态管理系统,及时对市村镇建设工作领导小组各成员单位(以下简称成员单位)、各区县(自治县)中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造的计划实施情况进行统计。各成员单位、各区县(自治县)要将建设计划实施情况定期报送市村镇办,作为检查督促和调度的依据。各区县(自治县)村镇办负责本地城乡建设、发展改革委、国土、扶贫等部门建设计划实施情况进行统计汇总和上报工作。

第三章  资金管理

第十二条  中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造资金坚持农民自筹为主、政府给予适当补助为辅的原则。

第十三条 市财政整合资金对每个农民新村基础设施和公共服务设施给予30万补助,主要用于“六通”(道路、供电、给水、排水、广播电视、通信)、“六有”(小广场、便民商业网点、医务室、垃圾收运站、农民书屋、幼儿园)建设。

农户拆除其住房、腾出的宅基地及其院坝等房前屋后附属设施用地以“地票”形式获得的纯收益(扣除复垦费等支出后),85%补助给农户,15%给村集体的应引导主要用于农民新村基础设施、农村土地整治及公共服务设施建设和管护。农村闲置的工矿企业、学校和废弃道路等属于集体建设用地部分以“地票”形式获取的纯收益,应引导主要用于农民新村基础设施、农村土地整治及公共服务设施建设和管护。

第十四条 城乡建设部门承担的巴渝新居建设和农村危旧房改造任务,市级补助资金每户补助标准为3000元,由市城乡建委、市财政局按市政府、市村镇办确定的建设计划下达到各区县(自治县);各区县(自治县)要按不低于11的比例配套相应的补助资金,并酌情安排工作经费,配套补助资金和工作经费情况将作为检查和年度考核的依据。

国土、扶贫等部门承担的巴渝新居建设任务,按巴渝新居建设的有关规定组织实施,其补助资金标准从其规定。

第十五条 中央扩大农村危房改造试点专项补助资金用于纳入扩大试点范围区县(自治县)农村危房改造,每户年度补助标准由国家相关部委确定,由市城乡建委、市财政局、市发展改革委共同下达改造计划和资金补助计划。各区县(自治县)在确保完成改造任务的前提下,可结合翻建新建、修缮加固、贫困程度等不同情况确定不同类型的分类补助标准,各地要将补助对象名册和具体补助标准报市村镇办审核备案。

第十六条 中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造专项补助资金采取先建后补的方式下达,每年由市村镇办对各区县(自治县)工作进展情况进行检查,检查情况作为市级专项补助资金拔付的依据。

第十七条   对中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造专项补助资金,各区县(自治县)要建立专帐、专人负责、专款专用,不得用于与补助范围不相符的开支。专项补助资金实行公示制,各区县(自治县)城乡建设主管部门和相关部门要会同有年度计划任务的乡镇(街道)政府,将资金使用情况在建设或改造所在地进行公示,设立并公开投诉电话,接受群众监督。

第十八条 市城乡建委、市财政局等部门要加强专项资金的监督检查,对截留、挤占、挪用专项资金的,要按相关规定进行处理。各区县(自治县)应在每年3月底前将上年度市下达的资金使用情况书面报告市村镇办、市城乡建委和市财政局。

第十九条 鼓励多形式、多渠道筹集建设资金。各级城乡建设、财政、发展改革、农业、国土房管、水利、民政、扶贫等要整合农房建设、农村沼气、地质灾害、人饮工程、土地整治、灾后重建、生态移民、扶贫移民等支农惠农建设资金,按投入“渠道不变、主体不变、管理不变”的原则,结合中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作捆绑使用。

第四章 规划管理

第二十条 各区县(自治县)应当编制农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造专项规划,规划应向建设或改造对象公示,经村民自治组织同意后予以确定。

第二十一条 农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造应在自然村、集中居住点和高速公路、铁路、国道和省道、旅游景区干线及其周边等重点区域进行建设和改造。

第二十二条 新建农民新村要结合城镇工业化、农业产业化、土地整治等项目进行,要坚持规模集中、集约用地的原则,主城郊区的农民新村规模应达200户左右,远郊区县(自治县)城边的农民新村规模应达100户左右;改建农民新村要以30户以上集中连片的自然村为主。

第二十三条 农民新村建设应同步配套基础设施和公共服务设施,确保实现“六通”,所在行政村范围内实现“六有”。

第二十四条 农村危旧房改造应坚持对最危险、最贫困优先改造的原则,以区县(自治县)民政、扶贫部门确定的建卡贫困户为重点目标,以结构整体危险(D级)、局部危险(C级)和建造在地质结构不稳定区域的危房为主要范围,进行改造规划。

第二十五条 农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造规划选址要以保障安全、方便居住、保护环境为原则,选址应避开抗震不利地段和自然灾害及次生灾害易发生的地段,优先选用现有公共设施较多的地段,并注重保护生态环境和历史文化建筑。

第二十六条 各级规划行政主管部门应加大对农民新村规划编制和管理的检查指导力度,提高规划编制和管理水平。

 第五章 建设管理

第二十八条 各地在农民新村、巴渝新居建设过程中,应充分考虑农村群众的经济承受能力,合理控制造价,不能片面追求大面积建房、高标准配套。

第二十九条 各地在农民新村、巴渝新居建设过程中,要严格依法开展工作,严禁借建设农民新村、巴渝新居和改造农村危旧房的名义搞集资建房和小产权房。

第三十条 农村危旧房改造要根据结构和功能情况,确定拆除重建、加固补强、完善功能或维修整治等方式,严禁“只改观,不改危”。 

第三十一条 巴渝新居建设原则上应选用《重庆市巴渝新农村民居通用图集》,各地也可根据功能、条件的要求进行调整或单独进行设计,调整设计应征得原设计部门或有资质的设计单位同意并出具设计变更单。

第三十二条 为保障新建农房结构安全和使用安全,各地在农民新村、巴渝新居建设选址前必须委托具有相应勘察资质的单位进行工程地质勘察,严禁凭经验或主观臆断进行选址建设施工。

第三十三条 农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造应充分使用本地合格的建筑材料,采用地方施工工艺,优先选用本地合格的设备和产品,控制建设和改造成本,增强经济性和可靠性。

第三十四条 新建和改造应选择有资质的施工单位进行施工,确因条件所限或农民选择自建,应选择经过培训合格的工匠组织施工。

第三十五条 乡镇(街道)政府是中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作质量安全的责任主体。各地乡镇(街道)政府要加强对中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造的质量安全管理,确保农民群众生命财产安全。

第三十六条 农民新村建成后,其基础设施的维护管理由所在村委会负责;巴渝新居建设和农村危旧房改造完成后,其维护管理由业主负责。

第三十七条 各级城乡建设行政主管部门要加强对设计、施工、交付使用等环节的监督检查,建立健全监督检查的工作机制,对集中建设和集中改造的农民新村,纳入建设监督管理范围,确保工程质量安全。

 

第六章 检查验收

第三十八条 市村镇办每年对各地中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作实施情况要定期、不定期地检查资金管理、进度推进、风貌设计。对不落实配套资金和工作经费、虚报建设计划、进度严重滞后、不符合传统风貌、截留挪用资金等行为的,要进行通报批评并责令改正,直到追究法律责任。

第三十九条 每年年底,由市村镇办组织相关部门,对各区县(自治县)实施的中央扩大农村危房改造试点,农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作进行考核验收,考核验收结果作为各区县(自治县)年度经济建设和社会发展实绩考核,城镇化、宜居重庆和城乡建设年度实绩目标考核的依据,具体考核验收标准和评分办法由市村镇办另行制定。

 

第七章 附则

第四十条 各地区可依照本办法,结合当地实际制定实施细则。

第四十一条 本办法自发布之日起实施。


重庆市农村危房改造检查与绩效考评办法

 

一、检查对象与内容

各区县(自治县)政府落实市级下达的农村危房改造任务情况,具体包括总体情况检查和入户现场抽查两部分检查内容。

二、检查组织

(一)检查方式

市村镇办每年年底组织工作检查,主要采取查阅资料、实地踏勘、现场抽查等方式进行。

(二)检查人员

以市村镇办工作人员和相关区县(自治县)城乡建设部门抽调人员为主,市发展改革委、财政局视情况派员参加。

(三)检查分组

全市原则上分为4个片区,设置4个检查组,每个检查组34人。具体分组及检查安排在当年检查通知中确定。

(四)检查费用

检查组成员交通、食宿等费用自理。

三、检查要求

(一)总体情况检查

1、检查组依据区县(自治县)年度农村危房改造绩效考评表(附件1)所列项目,检查受检区县(自治县)落实危房改造任务的总体情况。

2、通过查阅有关正式文件和材料直接评判或计算,并逐项记录检查结果。

(二)入户现场抽查

1、综合考虑交通、任务量、农户档案录入率等情况,由市村镇办从全市农村危房改造农房档案管理信息系统中随机选取入户现场抽查的农户名单。

2、检查组依据选定的入户现场抽查农户名单从市农村危房改造农房档案管理信息系统打印农户档案表,按照入户现场抽查登记表(附件2)要求现场逐户、逐项对照检查。

3、通过入户现场询问、查看证明材料、目测等方法,逐项核查农户档案信息的真实性,现场确认是否开工、是否得到技术指导、是否领取补助资金以及质量安全等情况,并逐项填写入户现场抽查登记表。

(三)提交检查结果

各检查组应按时提交以下检查成果:

1、检查报告。报告应简洁明了,重点突出检查中发现的重要情况和在考核指标中未得到充分反映的情况,以及好的经验与做法,存在的困难、问题及建议等。

2、按要求完整填写的区县(自治县)年度绩效考评表及所涉及的相关材料复印件(已填写在区县(自治县)年度绩效考评表中的有关文件和材料)。

3、按要求完整填写的全部入户现场抽查登记表及对应的农户档案表。

(四)检查纪律

检查组接待一律从简。检查组成员应坚持真实、客观、公正原则,严格遵守各项纪律规定,不得接受与检查无关的活动安排。

四、复核检查结果

(一)复核各检查组提交的检查结果,确认有关材料是否真实、全面,并按统一标准对尺度把握不一的检查项进行适当调整。

(二)逐项审核各检查组提交的检查结果,纠正误判项,补齐漏判项。

(三)从全市农村危房改造农房档案管理信息系统中获取年末工程进度、农户档案录入质量等信息,连同上述复核、审核、评估汇总结果,补齐各区县(自治县)的年度绩效考评表

五、绩效考评成绩计算与排名

(一)依据考核评分标准,对各区县(自治县)的年度绩效考评表逐项评分,并汇总各区县(自治县)得分。

(二)依据各区县(自治县)绩效考评得分,确定排名。

六、公布检查及绩效考评结果

(一)市村镇办将检查及绩效考评汇总情况送市委组织部、市委督查室、市政府督查室审核,并根据审核意见协商确定最后结果。

(二)市村镇办联合印发检查情况通报,公布各区县(自治县)绩效考评得分和排名,并抄送有关区县(自治区)人民政府。

(三)市村镇办将各区县(自治县)绩效考评得分作为安排下年度农村危房改造资金任务的重要依据。

 

附件:1、区县(自治县)年度农村危房改造绩效考评表

2、入户现场抽查登记表

 

 


 

 



重庆市城乡建设委员会

关于进一步加强和完善我市房地产开发行业

信用体系建设工作的通知

渝建〔2013601

 

各区县(自治县)城乡建委、开发办,两江新区、北部新区、高新区、经开区、万盛经开区、双桥经开区建设局,各房地产开发企业:

今年11月,市人大常委会四届六次会议表决通过了《重庆市城市房地产开发经营管理条例》(以下简称《条例》)(修订稿),对行业信用体系建设做了明确的规定。为贯彻落实《条例》精神,进一步加强和完善我市房地产开发行业信用体系建设工作,现将有关事项通知如下。

一、加强和完善信用信息填报和建档工作

1、建立房地产开发企业初始档案。城乡建设主管部门在办理资质申请许可时,及时通过登陆信用管理与服务平台打印资质证书,录入企业初始信息。房地产开发企业在取得暂定资质证书10日内,办理加密锁注册手续,派人参加本季度信用管理人员培训。

2、完善信用信息。房地产开发企业分别于每月25日至月末报送企业月报,每季度最后一个月20日至月末报送企业信息季报和项目信息季报。区县(自治县)城乡建设主管部门分别于次月前5日审核企业月报信息,每季度前20日审核上季度企业季报信息和项目季报信息。新建项目和竣工项目信息报送及审核按照项目手册管理规定执行。对企业未上报的奖惩信息,市区两级管理部门要全面收集整理,及时录入信用管理与服务平台。

二、完善信用管理员备案

房地产开发企业信用管理员职业标准经住建部标准定额司备案,作为重庆地方标准作了规定,各房地产开发企业须积极按照相关要求配备信用管理员,并完成备案工作。对信用管理员发生变更的,应及时解除原信用管理员备案,派遣新的人员参加培训并完成备案工作。

三、加大信用信息公开力度

区县(自治县)城乡建设主管部门要严格按照要求,定期向市城乡建设主管部门报送本辖区企业受到行政处罚和其他不良行为信息。市城乡建设主管部门要通过重庆市房地产开发行业信用体系建设网(http://www.cqkfb.com)和市城乡建委网站(http://www.ccc.gov.cn)建立不诚信行为曝光台和对外信息公开平台,实时向社会公开相关信息,对影响社会稳定、严重危害社会秩序、侵犯群众利益、受社会广泛关注的企业及其不诚信行为,要联合报社、电视台等新闻媒体向社会公开。

四、有序开展房地产开发企业信用综合测评工作

按照公平、公正的原则,开展房地产开发企业信用综合测评工作,母公司业绩的认定按照住建部一级资质业绩认定的方式进行,被控股超过50%的子公司业绩按照被控股比例计入母公司业绩,母公司按照合并后的业绩参与测评。市城乡建设主管部门根据测评结果,实行分类管理。

五、建立守信激励机制

1、对上年度信用综合测评排名前100位的二、三、四级资质企业,建设主管部门在核验其资质等级时,予以免检,直接核发原资质等级证书。

2、对上年度信用综合测评全市排名靠前的企业提高项目资本金应存金额抵扣比例。

3、对信用综合测评排名靠前的企业,可享受免除预售资金首付款监管、降低预售资金首付款监管比例等优惠政策,具体激励政策在预售资金监管管理办法上明确。

六、建立企业失信惩戒机制

城乡建设主管部门要加大处罚力度,对上一年度受到行政处罚、拖欠工程款或因企业自身原因造成延期交房的企业,要约谈企业负责人,严把资质审查关,不予享受项目资本金缴存和预售资金监管等方面的优惠政策。对造成群体性事件、影响恶劣的,还将根据实际情况提高其预售资金监管比例,并按照《条例》规定,积极联合相关管理部门,对其资质以及房地产开发项目的立项、用地、规划、建设、预售、融资等予以限制。

七、加强组织保障

各级城乡建设主管部门要进一步认识信用体系建设的重要性,深化和完善信用建设这一全新管理模式,用市场化的管理手段,引导和推动行业自律发展。要在前期工作的基础上,进一步细化任务,落实责任,安排专人负责此项工作。要将信用体系建设与企业资质管理等日常工作紧密结合,对不按规定完善信用体系建设相关工作的企业,暂停办理其资质手续,视其整改情况,决定是否恢复办理其资质手续。

市开发办要继续加大对区县(自治县)建设主管部门信用体系建设工作的考核力度,坚持定期公布考核情况,将考核结果作为年度目标考核的重要内容。

 

特此通知。

 

 重庆市城乡建设委员会   重庆市城市建设综合开发管理办公室

 

2013129   

 

 

 


重庆市城市房地产开发经营管理条例》摘要:

对失信企业,对其资质以及房地产开发项目的立项、用地、规划、建设、预售、融资等予以限制。

第七条  房地产开发企业资质分为一、二、三、四四个等级。房地产开发企业资质等级条件按照国家规定执行。(建设部资质管理规定)

第十二条  二、三、四级房地产开发企业取得资质证书后,应当每三年向资质审批机关申请检验资质等级。

第十四条  房地产开发企业应当按照核定的资质等级承担相应规模的房地产开发项目:

(一)一级资质开发项目规模不受限制;

(二)二级资质开发单个项目建筑面积不得超过二十五万平方米;

(三)三级资质开发单个项目建筑面积不得超过十万平方米;

(四)四级资质开发单个项目建筑面积不得超过两万平方米。

取得暂定资质证书的房地产开发企业应当按照资质证书载明的要求承担相应规模的开发项目。

第五章  企业信用建设

第三十三条  市城乡建设主管部门应当建立房地产开发企业信用档案,并会同相关管理部门建立房地产开发行业信用管理和服务网络平台,构建房地产开发行业信用体系。

第三十四条  房地产开发企业信用档案应当记载企业资质信息、项目建设信息、项目经营信息、企业资产信息、企业人员信息、企业信用等级信息、企业获奖信息和企业不良行为记录等可以综合反映企业信用状况的信息。

第三十五条  房地产开发企业应当如实填报企业信用信息资料和统计报表资料。

第三十六条  城乡建设主管部门应当依据房地产开发企业信用档案进行企业信用状况综合评价,并将评价情况向社会公布。

第三十七条  相关管理部门应当根据企业信用状况建立惩戒机制。对失信企业,应当将其不良行为记入企业信用档案,并且对其资质以及房地产开发项目的立项、用地、规划、建设、预售、融资等予以限制。第三十八条第三款

房地产开发企业不按照规定申请检验资质等级的,由资质许可机关责令限期办理;逾期仍不办理的,由资质许可机关依法注销房地产开发企业资质。


 

重庆市城乡建设委员会

关于印发《重庆市商品房预售资金首付款

支付使用实施细则(试行)》的通知

渝建发[2014]12

 

各区县(自治县)城乡建委,两江新区、北部新区、高新区、经开区、万盛经开区、双桥经开区建设局:

为进一步加强和规范我市商品房预售资金首付款支付使用管理,切实保障购房人的合法权益,确保房地产市场健康有序发展,根据市政府办公厅《关于进一步加强和规范商品房预售资金管理的通知》(渝府办发[2013]169号)要求,我委制定了《重庆市商品房预售资金首付款支付使用实施细则(试行)》(以下简称《细则》),并经市政府法制办审查备案(备案号为渝文审【20146号)。现将《细则》印发你们,请各区县(自治县)城乡建设管理部门高度重视预售资金首付款支付使用管理工作,要配备专门的管理人员,明确责任,确保预售资金首付款支付使用管理工作顺利推进。

特此通知。

 

附:《重庆市商品房预售资金首付款支付使用实施细则(试行)》

 

 

201428

 

 

 

 

 

 


 

重庆市商品房预售资金首付款支付使用实施细则(试行)

2014123日)

 

第一章 总 则

第一条 为加强本市新建商品房预售资金首付款的监督管理,规范商品房预售资金首付款使用,维护购房人的合法权益,根据国务院办公厅《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发【201317号)、住建部《城市商品房预售管理办法》(建设部令第95号)和《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》(建房[2010]53号)以及《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强和规范商品房预售资金管理的通知》(渝府办发【2013169号)等有关规定,结合本市实际制定本实施细则。

第二条  本市行政区域内申请商品房预售许可的项目,其预售资金首付款的支付使用和监督管理适用本细则。

第三条  本市预售资金首付款的监督管理实行政府指导、银行监管、多方监督、专款专用。

第四条  重庆市城乡建设委员会(以下简称市城乡建委)负责指导监督全市商品房预售资金首付款支付使用监管工作,重庆市城市建设综合开发管理办公室(以下简称市开发办)负责预售资金首付款支付使用监管的日常工作。
   
第五条  主城区(包括两江新区、北部新区、高新区和经开区)商品房预售资金首付款的支付使用由市开发办负责监管,市开发办可根据主城各区的具体情况,将建设总规模25万(不含)平方米(以用地规划许可证批准的建设总规模为准,下同)以下的房地产开发项目委托给项目所在区城乡建委负责对其预售资金首付款支付使用实施监管。主城区以外的房地产开发项目,由项目所在地城乡建委负责对其预售资金首付款的支付使用实施监管。

各区县(自治县)城乡建设行政主管部门应定期向市开发办报告预售资金首付款支付使用监管情况,并接受市开发办的指导和检查。

第二章  一般规定

第六条  从事商品房预售资金首付款监管业务的银行应当是支行级以上的银行,能够将监管的资金信息用专线与预售资金监管部门的管理系统联网,将资金出入账信息实时导入监管部门的管理系统,同一商业银行在重庆市主城区设立支行已经达到全覆盖,能严格遵守国家和我市关于预售资金监管的规定,并向预售资金管理部门出具书面承诺书。

第七条 房地产开发企业(以下简称开发企业)在申请商品房预售许可之前,应当选择符合条件的银行作为预售资金首付款监管银行(以下简称监管银行),并申请设立商品房预售资金监管专用账户(以下简称专用账户)。预售项目的预售资金首付款应当全额存入专用账户,由市开发办或区县(自治县)城乡建设行政主管部门(以下简称监管部门)对其支付使用进行监管,保证专用账户内的预售资金首付款优先用于预售项目的工程建设。

第八条 对专用账户内的资金分为固定监管资金和动态监管资金实施监管。固定监管资金按照预售总额的3%确定,计算公式为:固定监管资金=预售许可面积×预售均价×3%。固定监管资金监管至该项目完成房屋产权初始登记,但遇突发事件时,开发企业可以按照项目管理权限申请使用部分固定监管资金专用账户内除固定监管资金之外的所有资金即为动态监管资金,按照规定的工程进度节点和比例支付使用。

第九条  凡在主城区从事房地产开发的企业在与监管银行签订预售资金监管协议之前,应当持项目用地规划许可证、房地产开发建设项目手册到市开发办办理预售项目建档登记手续。市开发办应当按照预售项目的建设总规模确定其预售资金的具体监管部门,并出具预售项目建档登记表一式5份,由建档部门、企业、银行、项目所在区建设和交易管理部门各保留1份,为监管银行和监管部门划分市、区管理项目并具体实施预售资金监管提供依据。

商业银行与开发企业签订预售资金监管协议时,应当核验预售项目建档登记表,确定该预售项目的具体监管部门。

主城区之外的项目在项目所在地监管部门办理预售项目建档登记手续。

第十条 开发企业取得预售许可证之后10日内,应当持施工许可证、预售许可证、商品房预售方案、预售资金监管协议和预售前工程完成情况及工程款支付情况及证明等资料,到市开发办或区县(自治县)城乡建设行政主管部门核定预售资金监管比例,并对应预售许可证填报预售项目管理监控表,作为企业申请用款和监管银行核定预售资金监管总额的依据。监控表应包括项目名称、组团名称或分期数、预售许可证编号、楼栋编号、监管银行和帐号、楼栋子帐号、预售均价、预售资金监管比例和总额、固定监管资金比例和总额、施工总承包单位、监理单位等内容。

第十一条  纳入监管的预售资金首付款按照预售总额的35%确定。市开发办或区县(自治县)城乡建设行政主管部门可根据预售项目在预售前已完成工程量支付工程款情况核定预售资金监管的具体比例。八层以下的多层项目在核定预售资金监管比例时,开发企业支付前期工程进度款达到75%的,按照预售总额的20%确定监管金额,未支付前期工程款或支付比例未达到75%的,按照25%确定监管金额;八层及以上的高层项目在核定预售资金监管比例时,开发企业支付前期工程进度款达到75%的,按照预售总额的25%确定监管金额,未支付前期工程款或支付比例未达到75%的,按照30%确定监管金额。

第十二条 根据本市房地产开发行业信用信息系统对开发企业的信用等级排名,对排名在前30名且上一年度未发生拖欠工程款、延期交房和其他严重违法违规行为的企业,可继续按照由企业、银行、监理机构三方签订监管协议的方式对其预售资金进行监管;排名在前31--130名且上一年度未发生拖欠工程款、延期交房和其他严重违法违规行为的企业,可在第十一条核定比例的基数上(下同)降低10个百分点的预售资金监管比例;排名在前131--300名且上一年度未发生拖欠工程款、延期交房和其他严重违法违规行为的企业,可降低7个百分点的预售资金监管比例;排名在300名以后且上一年度未发生拖欠工程款、延期交房和其他严重违法违规行为的企业,可降低5个百分点的预售资金监管比例。

主城区之外各区县(自治县)城乡建设行政主管部门可按照在本辖区内注册企业总数10%的比例,对在全市排名300名之后但在本辖区信用等级排名靠前且上一年度未发生拖欠工程款、延期交房和其他严重违法违规行为的企业,可按照降低7个百分点的比例确定预售资金监管比例。

对上一年度有拖欠工程款或因企业自身原因造成延期交房以及其他严重违法违规行为记录的企业,对其预售资金首付款实行全额监管;在本年度开发建设过程中出现拖欠工程款或因企业自身原因造成延期交房以及其他严重违法违规行为的企业,其后续申请预售许可证的楼栋不再享受前期已享受的优惠政策,对其预售资金首付款实行全额监管,引发群体性事件并造成恶劣社会影响的,还可提高其固定监管资金比例。凡提前申请使用固定监管资金的企业,其后续申请预售许可证的楼栋不再享受降低预售资金监管比例的优惠政策。具体的奖惩政策由市城乡建委另行制定。

             第三章 预售资金支付使用管理

第十三条 预售项目开盘后,专用账户内的资金额超过固定监管资金额度后,八层及以上的高层住宅按照以下节点和比例申请使用监管资金:

一、预售项目完成主体结构封顶后,可申请使用专用账户内动态监管资金实际余额的70%;属于精装修房项目的,可申请使用专用账户内动态监管资金实际余额的80%

二、预售项目取得竣工验收备案证后,可申请使用专用账户内剩余的所有动态监管资金。

三、预售项目取得房屋产权初始登记证后,可申请办理解除预售资金监管手续,解除对固定监管资金的监管。

八层以下的多层项目在取得竣工验收备案证后,可申请使用除固定监管资金之外的全部到帐资金;取得房屋产权初始登记证后,可申请办理解除预售资金监管手续,解除对固定监管资金的监管。

每个使用节点只能申请使用一次监管资金。超过100米的超高层建筑在完成主体结构封顶之前,达到总楼层数的三分之二时,可增加一次支付使用节点,用款金额为主体结构封顶这一节点可用金额的50%

专用账户内的资金额达到监管部门核定的监管额度后,开发企业可直接向监管银行申请将超额部分划入其他帐号。专用账户内的资金余额不足预售总额的3%时,开发企业不得申请使用预售资金,应自筹建设资金,确保预售项目按时建成交付使用。

采取签订三方监管协议对预售资金进行监管的开发企业,在主城区有开发项目的,应当按照本细则的规定到市开发办办理预售项目建档登记手续、对应预售许可证监控手续和解除预售资金首付款监管备案手续。预售资金监管部门应对其预售资金首付款支付使用情况进行不定期检查。

第十四条 开发企业申请用款时,应提供以下资料:

一、开发企业用款申请表;

二、监管银行出具的预售资金余额证明资料;

三、经工程监理机构和施工总承包单位签章确认的工程进度情况及相关证明资料;

四、施工总承包单位出具的建设单位已按施工合同约定支付工程款的证明资料。  

符合条件的,监管银行应当按照本市的规定及时将资金划拨到位;不符合条件的,监管银行不得划款。

第四章 预售资金监督管理

第十五条 主城区的监管银行在首次拨付专用账户内的资金时,应当仔细核对商品房预售资金监管部门与预售项目建档登记表上确定的监管部门是否一致,不一致的或开发企业未办理预售项目建档登记手续的,及时向市开发办报告。

监管银行应保证专用账户内资金的安全,并按照监管部门的要求向监管部门报送专用账户预售资金的出入账信息,配合监管部门对预售资金支付使用情况进行监督检查。

第十六条 监管部门应当加强与房屋交易和银行业监督管理部门以及监管银行之间的协作,建立预售资金监管协调机制,实现预售项目销售量、预售资金存入支出等信息的即时传递与数据交换。

第十七条 开发企业有下列情形之一的,监管银行应按规定暂停划款:   

一、未按本办法规定使用预售资金的;

二、发生违法违规行为影响工程建设的;

三、预售项目存在不按合同约定支付工程款的;

四、预售项目存在不能按期交付风险的;

五、提供虚假资料挪用预售资金的。

 第十八条 预售项目完成房屋产权初始登记和达到交房条件后,开发企业可持房屋所有权证原件和房屋符合交付条件证明资料申请解除对固定监管资金的监管。监管银行应当根据监管部门的意见及时解除对固定监管资金的监管。

第五章 法律责任

第十九条 开发企业存在下列行为之一的,由城乡建设行政主管部门责令限期整改,并将其违法违规行为予以公示,同时记入企业信用信息系统。逾期不整改的,按照相关法律法规的规定给予处罚,并限制其在本市所有开发项目的手续办理。

一、未按本细则规定到监管部门办理预售项目建档登记和对应预售许可证填报预售项目监管手续的;

二、未按本细则规定使用预售资金的;

三、故意拖欠工程款并造成延期交房的;

四、提供虚假资料逃避预售资金监管的。

第二十条  施工单位和监理单位提供虚假证明或采取其他方式协助开发企业违规使用预售资金的,由城乡建设行政主管部门依法对相关责任单位和责任人员予以处罚,并将其违规行为记入企业和个人信用信息系统。给预购人造成损失的,由过错方与预售人承担连带责任。

第二十一条  监管银行擅自划拨或超额划拨监管资金的,除承担相应的法律责任外,监管部门可取消其从事商品房预售资金监管业务的资格。

第二十二条 监管部门工作人员在预售资金监管工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,依法依规给予处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

                第六章  附 则

第二十三条 主城区外各区县(自治县)对商品房预售资金首付款支付使用的监督管理,可参照本实施细则执行。另行制定预售资金首付款支付使用管理实施细则的,应当报送市开发办备案,并经当地人民政府批准后执行。

各区县(自治县)在预售资金首付款支付使用监管过程中出现问题的,应当报告当地人民政府协调解决。

第二十四条 本细则由市城乡建委负责解释。

第二十五条 本细则自201431日起正式实施。


 

重庆市人民政府办公厅

关于进一步加强和规范商品房预售资金管理的通知

(渝府办发〔2013169 )

 

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

 加强和规范商品房预售资金管理是确保项目建设实施,保障购房人合法权益,维护房地产市场秩序的重要措施。为切实强化商品房预售资金管理,进一步完善监管制度,根据《重庆市城镇房地产交易管理条例》有关规定,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

 一、统一商品房预售资金监管开户银行和账户设立标准

(一)严格监管银行选择。从事商品房预售资金监管的商业银行应为支行级以上银行,且须达到预售资金监管的各项技术条件,并严格遵守国家和我市关于预售资金监管的各项规定。

(二)规范监管账户设立标准。商品房预售资金实行专用账户管理,专款专户、专款专存、专款专用。同一项目(以建设工程规划许可证批准的项目名称为准)建筑规模在 10 万平方米以下的,只能设立一个预售资金监管账户;建筑规模在 10 万平方米(含)以上的,可以设立不超过三个监管账户。监管账户仅限用于商品房预售资金的收存和支取。

 二、规范商品房预售资金收存行为,加强对预售资金的入账监管

(一)规范商品房预售资金收存行为。商品房预售资金由预售资金监管银行代为收取,房地产开发企业在与购房人签订购房合同后 10 日内,将购房人支付的购房首付款全额存入监管账户。房地产开发企业和监管银行应在商品房销售现场设置银联 POS机,以方便购房人将购房款直接存入预售资金监管账户。

 (二)加强购房首付款的入账监管。房地产管理部门要加强购房首付款的入账监管,房地产开发企业在申请办理商品房买卖合同登记备案时,应以栋为单位,按套提供由预售资金监管银行和房地产开发企业共同签章的商品房购房首付款的入账金额明细证明。各区县(自治县)房地产交易管理部门要严格审查,确保购房首付款全额进入监管账户。对购房首付款未进入监管账户的,房地产交易管理部门不得办理商品房买卖合同登记备案和按揭抵押登记手续。

 三、加强预售资金使用审批监管,规范预售资金使用行为

购房首付款资金进入监管账户后,由城乡建设管理部门对其支付使用进行监管,专项用于项目后期工程建设。房地产开发企业要与银行、监理公司签订预售资金监管三方协议,使用购房首付款时须经城乡建设管理部门审核同意。

 房地产预售项目进入预售资金监管账户的购房首付款达到城乡建设管理部门规定的额度后,开发企业即可按照项目主体封顶、完成竣工验收备案和完成房屋产权初始登记三个时间节点,向城乡建设管理部门申请使用购房首付款。对符合用款条件的,由城乡建设管理部门出具划款通知书,预售资金监管银行按照划款通知书明确的金额划款;对不符合条件的,城乡建设管理部门应书面说明理由;对未取得划款通知书的,监管银行不得划款。

监管账户内的购房首付款不能满足项目建设需要时,城乡建设管理部门应暂停出具划款通知,房地产开发企业应自筹建设资金,确保项目按时建成交付使用。

 四、落实预售资金监管各方的监管责任,加强对商品房预售资金的监督检查

(一)城乡建设、金融及房地产管理部门要密切协作,切实履行监管职责,认真落实管理要求,共同加强预售资金监管工作。要积极运用信息化手段,实现预售项目销售进度、工程进度、预售资金收存使用信息的联网管理。

 (二)房地产交易管理部门要严格执行监管银行选择和监管账户设立标准,督促落实购房首付款及时进入监管账户;建立台账管理制度,对购房首付款的收存实行按栋管理。城乡建设管理部门要加强对工程进度和购房首付款使用的审核管理,确保购房首付款用于项目后期工程建设。金融管理部门要加强对各商业银行执行预售资金管理规定的监督检查。

 (三)房地产管理部门要会同有关部门按照《重庆市城镇房地产交易管理条例》和本通知规定,加大商品房预售资金的监管力度。房地产开发企业、施工单位、工程监理机构和预售资金监管银行应严格遵守预售资金管理的各项规定。房地产开发企业未按规定收存预售资金的,由房地产管理部门责令限期改正,暂停办理该开发企业的商品房预售许可或其他交易手续。施工单位和监理机构在申请使用预售资金时提供虚假证明材料的,由建设管理部门将其列入黑名单,限制其参加工程招投标活动。预售资金监管银行未按照规定履行职责的,由金融管理部门依法查处,房地产行政主管部门可禁止其从事预售资金监管业务。

市城乡建委、市国土房管局依照本通知制定具体实施细则。 

重庆市人民政府办公厅

2013 7 12

 

重庆市涪陵区人民政府

关于进一步加快建筑业发展的意见

(涪府发〔2011118号)

 

近年来,全区建筑业规模不断壮大,发展步伐明显加快,在扩大就业、促进经济发展等方面发挥了重要作用,但仍存在整体实力不强、管理水平较低、市场竞争激烈等困难和问题。为进一步加快建筑业发展,将建筑业培养成全区支柱产业之一,现提出以下意见:

一、明确建筑业“十二五”发展目标

坚持以科学发展观为指导,充分发挥政策扶持的导向作用,着力推进建筑业结构调整和转型升级,不断提升建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平,增强建筑业核心竞争力,实现建筑业新一轮跨越式大发展。

力争到2015年,实现建筑业总产值500亿元左右,年均增长25%以上;实现建筑业增加值100亿元左右,年均增长25%以上,占全区GDP比重达到8%10%;上缴区内税金8亿元左右,年均增长30%以上;培育1户年产值超过50亿元、2户年产值超过20亿元、7户年产值超过10亿元的龙头骨干企业;新增就业岗位2万个;新建建筑100%执行建筑节能50%标准,公共建筑推行节能65%标准;一级建造师数量达到350人,二级建造师数量达到1000人;年培训各类管理、技术和操作人员3500人次以上;建筑施工百亿元产值死亡率低于全市平均水平。

二、支持建筑业做大做强

(一)加快企业改革重组。鼓励企业收购、控股或参股市外企业;鼓励企业与勘察设计企业联合重组,实现设计、施工一体化发展;鼓励归并重组子公司,理顺产权关系,发挥集团公司的整体优势,实现资源优化配置。对重组成功的企业,采取“一事一议”方式,按照实际缴纳的企业所得税安排一定比例的财政专项资金支持;鼓励中小企业做精做专,提升高端市场专业施工能力,大力发展建筑智能化、环保工程、钢结构、消防设施工程等专业企业,支持企业申报交通、水利、市政、电力和通信等资质。

(二)培育龙头骨干企业。每年继续实行建筑业企业综合考评制度,对进入前十名的建筑业企业由区政府授予十强企业荣誉称号,纳入区政府重点企业管理。此外,由区城乡建委负责每年考核评定不超过15家的先进企业。十强企业、先进企业直接进入涪陵区政府投资项目建筑业企业预选名录库,其资质升级、增项等可直接进入区城乡建委优先审批绿色通道;凡承建造价在3000万元以上的工程,只要符合国家产业政策、信贷政策和贷款条件的,可凭工程承包合同和工程施工许可证向开户银行申请贷款。十强企业采取BT模式建设政府重大投资项目的,可实行“一事一议”的办法保障工程款支付;在区内建立大型建筑生产基地的,凡涉及规划、立项、土地报批、建设等有关规费比照工业企业的有关政策给予支持;在承接施工总承包业务时若将工程分包给其他企业的,以工程总承包额减去付给分包企业的价款后的余额为营业额,计算缴纳营业税。

三、鼓励建筑业创新发展

(一)鼓励企业科技创新。鼓励企业与高等院校、科研院所加强科技合作,兴办研发机构,积极实施建筑业科技示范工程,鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和专有技术,制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法。凡被批准或认定为涪陵区级、重庆市级、国家级技术机构的,以及获国家级或市级工法称号的由区政府给予表彰。

(二)推动企业管理创新。加强企业信息化建设,提高企业应用信息技术手段压缩管理半径、提高决策效率、强化总部对项目部管控的能力。普及远程视频监控系统,在建筑面积10000平方米以上的工程施工现场安装远程视频监控系统,并将其作为申报安全文明标准化工地的条件之一。

(三)加大建筑业人才培养。建立企业人才培训基金,职工教育培训经费继续按企业职工工资总额的2.5%提取使用,税前列支,专款专用;鼓励企业加强职工职业技能培训,采取创办农民工学校等多种形式,提高建筑工人的操作技能和安全防范意识;对建筑企业引进的高级技术人才,符合我区高级人才引进标准的,享受我区人才引进优惠政策;在职称评审工作中,对业绩突出的(含在国家、省、市职业技能大赛中成绩优秀的)建筑业从业人员,可按规定破格申报高级别职称。

四、促进建筑业对外开放

(一)积极引进区外企业。鼓励区外、市外企业在涪陵注册分公司,注册后可享受本地企业同等待遇。同等参加区内企业的评优评先,获评后享受同等奖励政策;满足建筑业企业预选名录库入库条件的可进入预选名录库;所使用的先进技术、施工工法、管理办法在我区推广应用并被认定有突出成效的,由区建设行政主管部门进行专门表彰。

(二)大力开拓区外市场。构建实施企业开拓市场的信息服务平台,及时发布国内外建筑市场发展趋势、行业发展的各项法规政策和市场需求动态等,为建筑企业开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。鼓励区内企业在外承接施工业务时回注册地汇算解缴相关税费,税务机关应积极支持企业办理开具外出经营活动税收证明。鼓励企业开展境外承包工程和劳务合作,对新获得对外承包工程经营权资格并有实绩的企业奖励10万元。对我区建筑业企业在市外完成建筑业年产值达100亿元的地区,由区建设行政主管部门在当地设立办事处提供专项服务。

(三)大力发展总部经济。鼓励建筑企业合建企业总部大厦,凡单体建筑面积在3万平方米以上且为建筑企业自用的总部大厦,涉及的区级相关建设规费参照区重点投资项目政策执行,通过招拍挂取得的建设用地可按不超过实际成交价格的30%给予奖励。

五、加强建筑业监督管理

(一)强化建筑安全质量管理。企业要加强质量安全保障能力建设,构建有效的质量安全管理体系,强化文明施工,提升质量水平。凡一年内发生一次较大或两次及以上一般生产安全或工程质量事故的企业,取消当年评优评先资格,并按有关法律法规规定进行处罚。

(二)严控区内异动注册。鼓励企业立足本地发展,严格控制企业在区内各乡镇、街道异动注册。凡在区内变更注册地的企业税收解缴关系不变,以变更注册地前一年该企业的纳税额为基数,变更注册地后企业纳税增量部分归新注册地所有,基数归原注册地所有。

(三)规范招标投标行为。依法严惩围标、串标、挂靠、转包、违法分包等违法违规行为。招标单位不得提高资质、业绩等条件,限制和排斥潜在投标人。继续执行招标资格审查制,参加政府投资项目招标时,除十强企业、先进企业外,企业法定代表人必须到场,项目管理人员必须提供养老、工伤、医疗等社会保险的有效证明,限制有不良行为的企业参与招投标。

(四)强化企业社会责任。督促企业保障农民工合法权益,切实改善农民工生产、生活条件,凡出现不按规定为农民工缴纳“五险”、因企业原因发生拖欠农民工工资等行为,取消企业当年评优评先资格,并按相关规定进行处理。鼓励企业积极参加扶贫济困等社会公益活动,不断加强自身建设,提升行业整体社会形象,对社会责任感强、热衷公益事业的企业,在政策扶持方面优先考虑。

六、优化建筑业发展环境

(一)加强组织保障。区政府成立重点建筑业发展协调领导小组,对促进建筑企业做大做强、提档升级等方面进行专项协调;定期或不定期听取全区建筑业发展情况,研究建筑业发展中存在的困难和问题;支持全区建筑业协会建设,充分发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。

(二)落实激励政策。区级有关部门要严格按本《意见》规定落实各项财税支持政策,涉及企业奖励、补助资金政策的兑现,由区建设行政主管部门牵头,会同区财政等部门审核并编制资金使用方案,报区政府批准后拨付。各银行机构要加大金融支持力度,对资质优秀、信用等级良好、项目回款有保证的企业,降低开具投标保函、履约保函、支付保函条件,降低企业投标开具信贷证明手续费收取标准,降低保证金比例,提高授信额度。

(三)完善奖励机制。对实行查账征收的十强企业、先进企业,继续实行建筑业产值部分企业所得税纳税定额奖励办法。凡区内建筑业企业实现年建筑业产值10亿元以上,且当年区内入库税金1500万元以上,授予企业法定代表人“涪陵建筑业发展功臣”称号,奖励企业经营班子20万元;对年建筑业产值达50亿元,且当年区内入库税金5000万元以上的企业由区政府命名为“涪陵建企航母”称号,奖励企业经营班子50万元。在继续实行对企业资质晋升为施工总承包特级奖励20万元的基础上,对主项资质新晋升为施工总承包一级和专业承包一级的,分别奖5万元、3万元。鼓励企业争创国优(部优)、市优工程,创建安全文明标准化工地,对获国优(部优)工程的企业奖人民币20万元,对获市优工程的企业奖人民币5万元。

(四)加强服务指导。区建设行政主管部门要加强对全区建筑业发展的统筹协调和综合管理。各园区、乡镇、街道要认真履行属地管理职能,掌握区域内建筑企业生产经营状况,积极创造和谐稳定环境。区级各有关部门要根据职能职责搞好服务,帮助企业研究制定发展规划,协调解决企业发展中遇到的实际困难和问题,为企业开拓发展创造条件、搭建平台。

 

二○一一年 十二月十三日      

 

重庆市建造师执业资格注册管理办公室
关于印发《重庆市二级注册建造师继续教育
测试管理实施细则
》的通知

(渝建注办〔201304号)

 

各区县(自治县)城乡建委,两江新区、北部新区、经开区、高新区、万州经开区、长寿经开区、万盛经开区、双桥经开区建设局、二级注册建造师继续教育培训单位、有关单位:
    根据《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)、《注册建造师继续教育管理暂行办法》(建市〔2010192号)及《重庆市二级注册建造师继续教育管理暂行办法》(渝建发〔2012159号),市建造师执业资格注册管理办公室制定了《重庆市二级注册建造师继续教育测试管理实施细则》,现予印发,请遵照执行。

附件:《重庆市二级注册建造师继续教育测试管理实施细则

                        重庆市建造师执业资格注册管理办公室
                            2013年1月8

 

 

重庆市二级注册建造师继续教育

测试管理实施细则

 

第一条  为规范二级注册建造师继续教育测试(以下简称测试)管理工作,严格考纪考风,确保培训质量。根据《注册建造师管理办法》(建设部令第153号)、《注册建造师继续教育管理暂行办法》(建市[2010]192号)及《重庆市二级注册建造师继续教育管理暂行办法》(渝建发[2012159号),特制定本细则。

第二条  凡按规定在重庆市参加二级注册建造师继续教育培训测试的学员,适用于本细则。

第三条  测试管理工作由重庆市城乡建设委员会(以下简称市城乡建委)全面负责,具体由重庆市建筑管理总站组织实施。

第四条  测试工作总体要求:

(一)测试是检查学员学习成绩和教学效果的必要环节,是督促学员按照教学大纲要求,全面系统地掌握和巩固所学课程基本理论和基本知识的重要手段。各培训单位务必重视二级注册建造师继续教育测试,按本细则开展此项工作。

(二)测试可采取考试、考核、案例分析、撰写论文、提交报告和参加实际操作等方式。

(三)测试工作由重庆市建筑管理总站会同各培训单位组织实施,确定测试方式、评定标准、命题、制卷、发卷、监考、收卷、阅卷等工作。各培训单位须将测试成绩及电子文档报送至重庆市建筑管理总站汇总后,由重庆市建筑管理总站报市城乡建委备案,并在重庆建设工程信息网上(网址:www.cqjsxx.com)公布。

(四)测试要遵循教育、教学的客观规律。测试的方式和内容,要有利于学员创新能力的培养,有利于检验学员的综合素质水平。

(五)学员参加集中面授培训课,缺课累计达到或超过面授课程学时数20%的,以及不遵守有关管理规定被取消考核资格的,均不得参加考试,且无补考机会,必须重修。

第五条  考试命题范围和要求

(一)试题应严格按照教学大纲、教材和教学授课讲义的内容出题,做到科学合理,题意明确、表述准确严密,文字图表清晰工整、准确,无政治性、逻辑性错误。

(二)试题类型主要包括单项选择、多项选择、案例分析等。

(三) 试卷标题为《重庆市二级注册建造师继续教育考试试题》。

第六条  试卷审核、印刷、保管与使用

(一)各专业试卷由专业教师拟编定试题后,报重庆市建筑管理总站审核备案。

(二)试卷印制应做到清晰、准确,印制前要认真校对,避免出现错漏,凡试卷超过一张纸的,必须装订成册,并在试卷上标明总页数和总题数。

(三)凡在命题、审题、印制和保管等环节接触试卷的所有人员,必须严格保密,不得以任何形式对外暗示或泄漏试卷内容,违者按相关规定追究责任。

(四)每次考试前,各培训单位务必安排专人负责保管试卷,并严格按规定时间统一领卷、发卷。

第七条  考试组织实施

(一)考试由各培训单位组织实施。各培训单位务必在开考前7个工作日内将考试组织实施方案及电子文档报送重庆市建筑管理总站。

(二)考试为闭卷考试,以纸笔作答方式进行。考试时间为3小时,试卷分综合知识部分和专业知识部分。

(三)试卷以100分为满分,以60分为合格,不合格者准予补考一次。

(四)考场按单人单桌布置,桌间距合理,按考场排定的座位号,对号入坐,不得擅自调换座位。

(五)考生答题时所需草稿纸由监考人员统一提供。

(六)每个考室原则安排30名左右或一个自然班的考生。考生人数在40名以下的考室,每个考室配备2名监考人员,40名以上安排3-4名监考人员。

第八条  按《重庆市二级注册建造师继续教育管理办法》第十八条之规定,二级注册建造师在每一注册有效期内从事以下工作,并取得相应证明的,可充抵继续教育选修课部分学时。每一注册有效期内,充抵继续教育选修课学时累计不得超过60学时:

(一)二级注册建造师所负责的工程项目获得“鲁班奖”、“詹天佑奖”、“巴渝杯”的,工程项目的项目经理每次计20学时。

(二)参加一级、二级注册建造师执业资格考试大纲编写、继续教育教材编写、命题、阅卷等工作,每人每次计20学时。

(三)参加建造师继续教育授课工作的按授课学时计算。

(四)在公开发行的省部级期刊上发表有关建设工程项目管理的学术论文的,第一作者每篇计10学时;公开出版5万字以上专著、教材的,第一、二作者每人计20学时。

二级注册建造师继续教育学时的充抵认定,由市城乡建委负责。

第九条  参加考试学员应遵守如下守则:

(一)考生凭“准考证”、“身份证”按规定时间参加考试。

(二)考生在考前15分钟凭“准考证”、“身份证”进入考室,对号入座,并将自己的“准考证”、“身份证”放在桌子左上角,以便监考人员核对,考生不得私自调换座位。开考30分钟后,考生不得进入考场。开考30分钟后,考生方可交卷离开考场。

(三)考生只能携带蓝、黑色的钢笔、圆珠笔,以及铅笔和直尺、圆规、三角板、橡皮、计算器等工具,与考试无关的其他任何物品不准带入考室。

(四)考生拿到试卷后,将自己的姓名、准考证号等信息准确清楚地填写在试卷规定栏内,不得在试卷其他地方做任何标记。开考信号发出后,考生方可在规定的地方答题。并按规定时间完成考试,不得无理拖延。

(五)考生对试题有疑难时,不得向监考人员询问;若不涉及试题内容,如字迹模糊等,可举手,经同意后询问。

(六)考生在考场内应保持安静,不得吸烟,不准喧哗。要提问时须先举手示意,得到监考人员同意方可提问;交卷后应立即离开考场,不准在考场附近逗留和大声谈论试题答案或打闹、嬉笑。

(七)考生必须严格遵守考场纪律,进入考场不得携带课本、笔记、草稿或作业本,不准交头接耳、左顾右盼、打手势、做暗号,不准夹带、偷看、抄袭或有意让他人抄袭,不准传抄答案或交换试卷,不准冒名代考。

(八)考生答题时所需草稿纸由监考人员统一提供。

(九)考试结束信号发出后,考生必须立即停笔,将答卷放在桌上、起立、经监考人员验收无误后,依次退出考室。不准将试卷、草稿纸带出考场。

第十条  考生考试违纪处罚规定

(一)考生考试作弊和违纪的界限

1.考生在考试过程中凡有下列行为之一者为作弊:

1)考试时,夹带与考试内容有关的书籍、笔记本、纸条或其他能够载明考试内容的物件者;

2)在考试过程中偷看他人答案者;

3)在考试过程中传递或交换试卷者;

4)在考试过程中或结束时以各种方式互对答案者;

5)请人代考或替人代考者;

6)将答卷带出考场者;

7)在考试过程中使用手机等传递信息工具者。

2.考生在考试过程中凡有下列行为之一者为违纪:

1)考试时,座位上(含桌面、抽屉和凳子上)有书包、书籍、资料者;

2)进入考场后不按编号入座,不服从监考人员指挥和调动者;

3)在考场内大声喧哗和扰乱秩序者;

4)考试时间结束而不停止答卷者。

(二)考生考试作弊违纪行为的处理

1.凡考试违纪的考生,监考人员除制止违纪行为外,应作违纪记录,待阅卷时处理。

2.凡考试作弊的考生,监考人员应当场核实考生的作弊事实,并报请考场主任处理,取消考试资格,试卷作零分处理,并作作弊记录,不得参加补考。

(三)各培训单位要利用各种形式对学生进行考风考纪教育,配合做好考试管理工作。

第十一条  监考人员守则

(一)监考人员要认真做好考场监督、检查工作,严肃认真地维护考场纪律,保证考试的顺利进行。

(二)开考前10分钟,监考人员宣读《考生守则》,向考生出示密封完好的试卷袋,并找两名以上考生在试卷袋的最下方署名,签署“密封完整”,然后当众启封试卷袋,分发试卷。

(三)考试开始后,监考人员逐个核对考生在试卷上所填写的姓名、准考证号是否正确,考生本人与《准考证》、身份证上的照片是否相符,若有问题,立即查明、予以处理。

(四)开考30 分钟后,监考人员填写缺考考生姓名和准考证号。

(五)监考人员对试题内容不得作任何解释,但对于试卷印刷文字不清之处所提出的询问,应予当众答复。

(六)监考人员应及时将违纪考生信息如实填入《考室记录》中“考生违纪记录”栏内。

(七)监考人员须维护考室秩序,保证考试正常进行,有权制止除考场主任、督考员、巡视员以外的任何人进入考室。

(八)监考人员在考室内应集中精力,严肃认真,忠于职守。不吸烟,不阅读书报,不谈笑,不抄题,不做题,不读题或解释试题内容,不检查考生答题情况,不得让考生提前答卷和拖延考试时间。在考试期间,不得以任何理由把试卷带出或传出考室。

(九)考试结束前30分钟,监考人员应提醒考生注意掌握时间。

(十)考试结束信号发出后,监考人员须要求考生立即停止答卷,将试卷放在桌上,依次退出考室。

(十一)考生退出考室后,监考人员首先检查核对试卷所填写准考证号与座号是否相符,然后依准考证号(包括缺考考生)从小到大(小号在上,大号在下)的顺序收集、清点、整理好考生答卷,交考场主任验收,合格后装订密封。

(十二)考试结束后,监考人员应清理考室。

(十三)监考人员要模范遵守考场纪律,不得徇私舞弊,违者将严肃处理。

第十二条  培训学员补考、重修手续的办理

(一)对考试不合格者,在其注册有效期满前,可参加一次补考(超过注册有效期满不再办理补考手续)。学员参加补考,须在网上报名并到培训单位办理补考相关手续,凭准考证及身份证在指定时间和地点参加考试。

(二)未获得考试资格的学员或补考不合格的学员应参加重修,并按规定办理重修手续。

第十三条  试卷批阅、考试成绩的评定和公布

(一)考试试卷实行统一评卷和计分。

(二)试卷批阅要求

1.用红色钢笔、中性笔或圆珠笔批改;

2.总分合计要准确(试卷总分与各试题得分总和相一致,并与考试成绩单一致);

3.卷面分数需改动时,阅卷人必须签名确认。

(三)各培训单位在考试结束10个工作日内,应及时将学员考试成绩,违纪、作弊等情况以书面和电子文档的形式报送主体培训单位审核,汇总后报市城乡建委备案,于10个工作日内在重庆建设工程信息网上(网址:www.cqjsxx.com)公布。

(四)阅卷结束后,培训单位组织教师对命题质量、命题内容、学生成绩进行综合分析,提出改进方式和教学工作的具体建议。

第十四条  本细则由重庆市建造师执业资格注册管理办公室负责解释。

第十五条  本细则自发布之日起执行。

附件:考室记录

 


附件:                  

     

                                                               

科目

 

办考单位

 

考场名称

 

考室编号

 

应考                         

实考                          

起止号:        号至          

缺考                     

缺考号:

 

 

 

 

           

注:此单由监考人员填写,考场主任复核


 

重庆市城乡建设委员会
关于印发《重庆市房屋建筑和市政基础设施
工程勘察范围暂行规定》的通知

(渝建2013345号)

 

各区县(自治县)城乡建委,两江新区建管局,北部新区、经开区、高新区建设局,万盛、双桥经开区建管局,各勘察设计单位、施工图审查机构,各有关单位:
    为了进一步明确我市房屋建筑和市政基础设施工程勘察范围,我委组织专家依据有关规范,编制了《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程勘察范围暂行规定》(见附件一)(以下简称《勘察范围暂行规定》),经征求意见、审查,现印发给你们,并提出以下意见,请一并遵照执行。

    一、建设单位委托工程勘察任务应符合《勘察范围暂行规定》,勘察范围应包括建设用地范围及环境边坡、填方区域、基坑工程等的影响区域,严禁缩减勘察范围。当由不同勘察单位共同完成工程勘察任务时,建设单位应委托工程主体勘察文件审查机构对环境边坡或基坑边坡勘察审查结果进行统一汇总、审核。
    二、勘察单位应按照《勘察范围暂行规定》确定工程勘察范围并在《勘探点平面位置图》上标明。勘察单位应填写《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程勘察范围判定表》(见附件二),并将其作为勘察文件的组成部分。
    三、施工图审查机构应对勘察文件中工程勘察范围的判定提出明确的审查意见。对勘察范围不符合《勘察范围暂行规定》的工程,审查结论应判定为“不通过”并要求建设单位补充勘察工作。
    四、各建设行政主管部门要将执行《勘察范围暂行规定》的情况纳入工程勘察质量的检查范围,对建设单位缩减勘察范围、勘察单位对勘察范围判定不实、施工图审查机构对勘察范围把关不严的行为进行纠正,对相关单位及责任人的违规行为进行处罚、通报。
    五、在执行《勘察范围暂行规定》过程中如有问题,请及时反馈至市城乡建委勘察设计处(联系电话兼传真:63676222)。

附件:1、《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程勘察范围暂行规定》
  2、《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程勘察范围判定表》

重庆市城乡建设委员会
2013619

 

重庆市城乡建设委员会
关于调整建设工程初步设计审批权限的通知

(渝建2013545)

 

各区县(自治县)城乡建委,两江新区、北部新区建设局,经开区、高新区、万州经开区、长寿经开区、万盛经开区、双桥经开区建管局:

为进一步转变政府职能,实施简政放权,充分发挥区县建设行政主管部门的积极性,服务市场主体发展,结合近年来全市初步设计审批运行情况,现决定对我市建设工程初步设计审批权限作进一步完善和调整,具体划分如下:

一、市城乡建委负责全市以下建设工程的初步设计审批

1)建筑高度为100米及以上的单体建筑工程及含以上单体建筑工程的项目;

2)建筑面积为3万㎡及以上的单体公共建筑及含以上单体建筑工程的项目;

3)裙房建筑面积为5万㎡及以上的建筑综合体;

4)单跨30米及以上的工业建筑及包括以上工程的项目;

5)建筑面积大于1万㎡的独立地下工程、防护等级四级及以上的复建式人防工程及包括以上工程的项目;

以上(1)~(5)款的项目范围以规划局规划方案一次性批准的范围为准。

6)总建筑面积大于50万㎡的居住小区(以规划局规划方案一次性批准的面积指标为准);

7)大型市政工程; 

8)市级重点工程;

9)跨区的建设工程。

两江新区、北部新区范围内的建设工程按照市政府有关规定执行。

二、区县城乡建委负责其他建设工程初步设计的审批。对初步设计审批过程中发现存在结构超限的高层建筑,应按住建部规定,报我委进行超限高层建筑抗震设防专项审查,未经我委核准的,区县城乡建委不得出具初步设计批复。

三、为方便建设单位,初步设计由我委审批的主城区内、主城区外的建筑工程,施工图审查合格后分别在我委及当地建设行政主管部门办理施工图审查备案,区县建委应将备案情况抄报我委。

四、本文自2013121日起执行,我委《关于进一步调整我市建设工程初步设计审批权限的通知》(渝建发〔200820号)废止。

重庆市城乡建设委员会
2013119


房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法

 

 (200044日建设部令第78号发布,根据20091019日《住房和城乡建设部关于修改〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉的决定》修正)

 

第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理,根据《建设工程质量管理条例》,制定本办法。
   第二条 在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案,适用本办法。

第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程(以下统称工程)的竣工验收备案管理工作。

县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。

第四条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照本办法规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门(以下简称备案机关)备案。

第五条 建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件:

(一)工程竣工验收备案表;

(二)工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期,施工许可证号,施工图设计文件审查意见,勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件,市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料;

(三)法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件;

(四)法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件;

(五)施工单位签署的工程质量保修书;

(六)法规、规章规定必须提供的其他文件。

住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第六条 备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。

工程竣工验收备案表一式两份,一份由建设单位保存,一份留备案机关存档。

第七条 工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内,向备案机关提交工程质量监督报告。

第八条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,应当在收讫竣工验收备案文件15日内,责令停止使用,重新组织竣工验收。

第九条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的,备案机关责令限期改正,处20万元以上50万元以下罚款。

第十条 建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程,在重新组织竣工验收前,擅自使用的,备案机关责令停止使用,处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

第十一条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的,工程竣工验收无效,备案机关责令停止使用,重新组织竣工验收,处20万元以上50万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十二条 备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程,建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的,由建设单位依法承担赔偿责任。
第十三条 竣工验收备案文件齐全,备案机关及其工作人员不办理备案手续的,由有关机关责令改正,对直接责任人员给予行政处分。

第十四条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程,不适用本办法。

第十五条 军用房屋建筑工程竣工验收备案,按照中央军事委员会的有关规定执行。

第十六条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

 


重庆市城乡建设委员会
关于调整住宅工程初装饰竣工验收工作的通知
渝建发〔2013116号)

 

各区县(自治县)城乡建委,两江新区、北部新区、经开区、高新区,万盛经开区、双桥经开区建设局,有关单位:

为进一步推动住宅工程初装饰竣工验收工作,不断提高住宅工程交房质量水平,现决定对住宅工程初装饰竣工验收有关要求调整如下:

一、本市行政区域内除实施精装饰装修外的其他住宅工程(以下简称初装饰住宅工程)均应执行本通知规定。

二、初装饰住宅工程,除应符合《住宅建筑规范》(GB50368 -2005)、《住宅设计规范》(GB50096-2011)、《住宅建筑电气设计规范》(JGJ242-2011)、《住宅室内防水工程技术规范》(JGJ298 -2013)、《重庆市住宅电气设计标准》(DB50/T-147-2012)规定外,还应满足以下要求:

(一)住宅套内的厨房、卫生间、浴室、阳台等有防水、防潮要求的楼地面应按照设计要求完成防水、防潮措施。套内的楼地面可只完成地面基层,墙面完成面层抹灰,顶棚刮腻子。跃层楼梯及护栏,在设计无要求时,可在二次装修时完成,但竣工验收时应有临时安全防护措施。

(二)住宅套内的阳台应设置排水支管并安装与使用功能相适应的地漏,采用同层排水系统的厨房、厕浴间可在主管三通处预留接口。住宅套内给水管道应设置不少于一个用水出口,并按设计要求沿管路方向预留用水房间顶棚下冷、热水管道的穿梁或穿墙套管。

(三)住宅套内强、弱电线路按设计要求敷设,线路采用导管布线并暗敷。住宅应设照明供电系统,住宅套内起居室、饭厅、卧室应在屋顶板内预埋照明电线导管。住宅套内分体式空调、生活阳台洗衣机预留位置应设置专用插座。住宅套内有线电视、电话通信、信息网络的进户线不少于1根。

三、初装饰住宅工程建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位应在工程建设过程中严格执行本通知规定。在工程施工过程中涉及初装饰的更改应按设计变更及管理程序完善手续,并经原施工图审查机构重新审查合格后,方可实施。

四、各区县(自治县)城乡建设主管部门应加强对初装饰住宅工程设计、施工、验收等环节的监督管理,对发现不符合本通知规定的质量行为和工程实体质量,要责令及时整改。对未按照初装饰竣工验收规定整改的施工图设计文件,不得通过施工图设计文件审查备案;对未按照设计文件明确的初装饰内容进行施工的,不得组织工程竣工验收,不得办理工程竣工验收备案手续。

五、对于业主相对确定的住宅工程,其交房标准可由建设单位与所有业主自行协商,达成一致意见后报城乡建设主管部门备案。

六、本通知自下发之日起执行。原渝建发【2007226号、渝建发【2010126号文件同时废止。

重庆市城乡建设委员会

20131230

 

 


 

重庆市城乡建设委员会
关于改进和完善初步设计审批管理的通知

(渝建〔201446号)

 

各区县(自治县)城乡建委,两江新区、北部新区建设局,经开区、高新区、万州经开区、长寿经开区、万盛经开区、双桥经开区建管局,各开发建设单位,各勘察设计企业,各施工图审查机构:

初步设计审批是勘察设计管理的重要环节,对于提高工程质量,加强勘察设计市场监管具有重要作用。根据我委《关于加强初步设计管理的意见》(渝建发〔201136号)等有关文件要求,为进一步改进审批程序,提高审批质量和效率,现对审批工作进一步规范如下,请遵照执行:

一、简化环节,取消初步设计预审环节,节约资源,推行“白图”替代“蓝图”

取消初步设计预审环节,即各级建设行政主管部门在受理初步设计申报时,由接件窗口对申报要件是否齐全进行审查,若要件齐全,应当场受理,否则,不予受理。已受理的初步设计直接进入正式审批程序,在审批过程中,不再对申报资料是否齐全重复进行审查。

为节约资源,在初步设计审批环节推行“白图”(即直接用白纸打印的设计图)替代“蓝图”(即用硫酸纸晒出的图)。自本文发布之日起,提交审批的全部图纸原则按A3尺寸打印白图并装订,初步设计说明文本和概算书按A4尺寸打印和装订,另提交31:500的总平面图蓝图以便存档。出图比例不作硬性规定,以图文清晰、可辨为准。所提交图纸的签章应当齐全,图签栏、说明文本和概算书扉页的设计人员签名须由本人手签。

二、充分领会初步设计审批的实质意义,强化程序性审查与专家技术审查

强化程序性审查,即各级建设行政主管部门在办理初步设计审批时,首先对勘察设计单位资质、人员资格是否符合有关规定,市外勘察设计企业及技术人员是否已办理入渝备案登记,图签中勘察设计人员签名、初设审查会人员签到与我委网站公布的备案签名是否一致,图纸签章是否齐全,勘察设计收费是否明显低于国家指导价格,超限高层是否已进行抗震设防专项审查等进行核查。

对于不符合法律法规规定,勘察设计单位存在超资质范围承接业务、“挂靠”设计、由他人代为签名、恶意低价竞争等行为的,各区县建设行政主管部门应立即终止该工程的初步设计审批,并对责任单位和责任人依法予以查处,同时将有关情况上报我委。我委为方便各级建设行政主管部门和其他社会单位核实企业资质和人员资格情况,已在市城乡建委网站(网址:www.ccc.gov.cn)建立勘察设计诚信管理系统,以及本地企业和市外入渝企业(含勘察设计人员签名)数据库,随时提供查询服务。

坚持专家技术审查,即各级建设行政主管部门在工程通过程序性审查以后,应根据工程技术特点,组织召开专家审查会,对工程勘察设计质量进行审查。审查专家应按照回避制原则,在当地或我委勘察设计咨询专家库抽取。审查会前,建设行政主管部门至少应提前3天将初步设计文件(根据专家意见,电子文档或纸质件)送专家审阅。专家依据《重庆市建设工程初步设计审查要点》,对初步设计文件是否满足现行《重庆市建筑(市政公用)工程初步设计文件编制技术规定》和相关工程建设标准、规范及有关管理规定进行审查,并提出优化建议。专家审查会上,专家组应当场形成书面审查意见并反馈建设单位和勘察设计单位。

各级建设行政主管部门应确定合理的审批时限,提高工作效率。大中型工程可参照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》(市政府令第190号)规定的20个工作日,小型工程原则上为10个工作日。各级建设行政主管部门要加强对协办部门的统筹协调,当协办部门未按时发出协办意见时,应立即对其发出督办通知书,提醒超时默许,同时抄送建设单位,落实审批主体责任。

三、规范和严肃审批过程,建立专家审查意见限期回复和审查不通过书面退件制度勘察设计单位应重视并认真研究初步设计专家审查意见。对于专家技术审查意见为“通过”的工程,勘察设计单位应填写《建设工程初步设计审查意见回复表》(附件1)并报建设行政主管部门备案。

对于专家技术审查意见为“修改”的工程,勘察设计单位应组织人员及时对初步设计文件进行修改,将《建设工程初步设计审查意见回复表》送专家签字认可,并向建设行政主管部门提交经专家签字的意见回复表及修改后的初步设计文件资料。大中型、小型工程应分别在7个、5个工作日内完成上述工作。逾期未能完成的,审批结果为“不通过”。

对于审批结果为“不通过”的工程(含未通过程序性审查的工程、专家技术审查意见为“修改”但逾期未回复的工程以及专家技术审查意见为“不通过”的工程),建设行政主管部门应在2个工作日内发出书面审查意见书,并将全部申报资料退回建设单位。待建设单位完善后,重新提交审批申请。

四、加强工程勘察审查

为加强建设行政主管部门对工程勘察的直接管理,初步设计技术审查应将勘察报告纳入审查范围,组织岩土技术专家对工程勘察范围、高边坡支护、外业见证、岩土参数取值、勘察报告编制质量等进行审查。岩土技术专家审查意见为“修改”和“不通过”的,视情况责成勘察单位进行重新勘察、补充勘察、重新进行土力学实验、修改完善勘察报告等工作。

勘察报告审查合格书不再作为初步设计申报的要件材料,但在进行施工图审查及办理施工图审查备案时,建设单位应分别向施工图审查机构和建设行政主管部门提供。

对于场地条件简单的中小型工程,若建设单位已提供勘察报告审查合格书,经建设行政主管部门许可,工程勘察可不纳入初步设计审查范围。

五、施工图设计应设专篇对初步设计审查意见进行回复
为督促初步设计审查意见(含建设行政主管部门批复意见和专家技术审查意见)在施工图阶段得到有效的贯彻和落实,加强初步设计对施工图设计的指导,勘察设计单位应在施工图中设专篇分专业对初步设计专家审查意见进行回复(经初步设计专家审查的勘察报告也应设专篇回复)(回复格式可参照附件3)。施工图审查机构应对回复情况进行核查,并在审查合格书中进行记录(具体格式由我委会同市勘察设计协会制定)。

为确保初步设计专家意见全面、真实,建设单位应向施工图审查机构提供初步设计专家审查意见,我委还将建立建设行政主管部门和施工图审查单位的网上直接沟通渠道,方便工作联系。

201431日起,凡未认真研究并在施工图设专篇回复专家意见的工程,审查机构不得出具审查合格书。市勘察设计协会施工图审查分会要加强对本条执行情况的监督和抽查,并将情况上报我委。

六、建立审查结果通报制度

为进一步发挥初步设计审批的作用,各级建设行政主管部门应按季度对初步设计审查结果进行通报,相关情况要报本级政府及我委,同时在网站上予以公布,接受社会评价。通报内容包括工程名称、建设单位、设计单位、勘察单位、主要勘察设计人员、初步设计审查结果、工程违反强制性标准条文和一般性条文的情况、审查过程中发现的违法违规行为等(具体格式可参照附件2,也可自拟)。我委将对各区县通报情况进行汇总整理,纳入全市勘察设计诚信管理体系。

附件:1.《建设工程初步设计专家审查意见回复表》

2.《××区(县)初步设计审查情况通报表(201×年第×季度)》

3. 《初步设计专家审查意见回复表(施工图阶段)》

重庆市城乡建设委员会
2014129


中华人民共和国国务院令
613

《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经20111130日国务院第183次常务会议通过,现予公布,自201221日起施行。

     温家宝

○一一年十二月二十日

 

中华人民共和国招标投标法实施条例

第一章 总则

第一条 为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法),制定本条例。

第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。

第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。

国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章  招标

第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(五)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力,是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门,按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。

第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。

招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第十五条 公开招标的项目,应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。

招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告,应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取费用。

编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。

第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

第十九条 资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。

第二十条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

第二十四条 招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

招标人不得挪用投标保证金。

第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

前款所称暂估价,是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。

第三十一条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第三章  投标

第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的,相关投标均无效。

第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

第三十七条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。

第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。

第三十九条 禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

(二)投标人之间约定中标人;

(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第四十条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。

有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。

投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的财务状况或者业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。

 

第四章 开标、评标和中标

第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。

第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。

省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。

第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招标的项目,其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由,不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。

评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目,是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的,招标人应当适当延长。

评标过程中,评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的,应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人给予的财物或者其他好处,不得向招标人征询确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

第五十条 招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

第五十一条 有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

(二)投标联合体没有提交共同投标协议;

(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第五十三条 评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

第五十四条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%

第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

 

第五章 投诉与处理

第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的,由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,行政监督部门应当予以驳回。

第六十二条 行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以保密。

 

第六章  法律责任

第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的,由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚:

(一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;

(二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规避招标的,依照招标投标法第四十九条的规定处罚。

第六十四条 招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款:

(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;

(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;

(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

(四)接受应当拒收的投标文件。

招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的,依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

(一)以行贿谋取中标;

(二)3年内2次以上串通投标;

(三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他串通投标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的,从其规定。

第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;

(二)3年内2次以上使用他人名义投标;

(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的,依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。

国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的,依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。

第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格:

(一)应当回避而不回避;

(二)擅离职守;

(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;

(四)私下接触投标人;

(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;

(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;

(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

第七十二条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,没收收受的财物,处3000元以上5万元以下的罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)无正当理由不发出中标通知书;

(二)不按照规定确定中标人;

(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

(四)无正当理由不与中标人订立合同;

(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

招标人不按照规定对异议作出答复,继续进行招标投标活动的,由有关行政监督部门责令改正,拒不改正或者不能改正并影响中标结果的,依照本条例第八十二条的规定处理。

第七十八条 取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的,责令改正,给予警告;情节严重的,暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的,取消招标职业资格。

第七十九条 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。

第八十条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

有关行政监督部门不依法履行职责,对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八十一条 国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动,有下列情形之一的,依法给予记过或者记大过处分;情节严重的,依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,依法给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;

(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;

(三)以其他方式非法干涉招标投标活动。

第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。

 

第七章 附  

第八十三条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动,加强行业自律和服务。

第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的,从其规定。

第八十五条 本条例自201221起施行。


 

 

重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设招标投

标交易监督管理办法的通知

渝府发〔2011 29

 

各区县( 自治县)人民政府,市政府各部门, 有关单位:市政府同意《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                      

 

 

 

 

 0一一年四月十三日

 

 


重庆市工程建设招标投标

交易监督管理办法

 

第一章   

第一条  为规范本市工程建设招标投标交易活动,加强监督管理,维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序,保护招标投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律法规,制定本办法。

第二条  本办法适用于在重庆市工程建设招标投标交易中心(简称“市交易中心”)进行的各项招投标交易活动及其监督管理。

第三条  重庆市市级工程建设招标投标交易活动遵循管办分离、集中交易、职能不变、依法监管、统一规则、规范运作原则。

市级招投标监督部门依据法律法规和“三定方案”对市级监督项目的招标投标交易活动进行监督;区县(自治县)监督项目的招标投标交易活动进入市交易中心交易的,由区县(自治县)监督部门负责监督;两江新区、北部新区、经开区、高新区监督项目的招标投标交易活动由两江新区、北部新区、经开区和高新区负责监督。

第四条  重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会(简称“市监管委”),负责对全市工程建设招投标交易活动监督管理中重大事项、问题的决策和协调。

重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会办公室(简称“市监管办”),为市监管委下设机构,负责市监管委日常工作。

重庆市工程建设招标投标交易中心负责为招标投标交易活动提供场所和服务。

 

第二章  进场范围

第五条  市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的下列项目应当进入市交易中心交易:

(一)房屋、市政、交通、水利、电力、能源、工业、园林、绿化、国土、农业、移民、教育、卫生、信息等各类国有资金投资项目。

(二)政府投资项目的BT投(融)资人、特许经营权和建设管理代理业主招标。

(三)市政府确定的其他项目。

市级监督项目属主城九区以外区县(自治县)实施的,对于单项合同额在200万元及以下的施工和货物招标,市级监督部门可以委托项目所在区县(自治县)相关部门监督,但必须进入当地公共资源交易平台交易。

第六条  国家有关部门监管的按规定需在本市交易的招标项目,应当进入市交易中心交易。

第七条  市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的非国有投资建设项目,应当进入市交易中心交易。

第八条  区县(自治县)监督的项目,不进入当地公共资源交易中心交易的,应当进入市交易中心交易。进入市交易中心交易的具体环节由区县(自治县)监督部门确定,市交易中心应当提供服务。

第九条  本办法规定的应当进入市交易中心交易的项目(包括勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购),从交易登记至中标结果公示应当在市交易中心进行。

第三章   工作程序

第十条  招标前,招标人应当持项目审批、核准、备案文件和经核准的招标方案、招标文件(含资格预审文件)向项目监督部门办理招标备案。按本办法第二十六条明确的监督职能分工,由相应的市级行政主管部门和经济开发区出具招标备案手续。同一项目有多个监督部门的,上述有关资料同时送各监督部门审查。

国有资金投资项目应当实行资格后审,因技术复杂、合同金额大等原因确需采用资格预审方式的,应报项目监督部门审查同意。

招标文件(含资格预审文件)的内容应当符合有关法律法规规定。备案后的招标文件(含资格预审文件)不得擅作修改,确需修改或补充的,应经项目监督部门同意。

第十一条  招标人或招标代理机构持招标备案手续和经审查备案的招标文件(采用资格预审的,还应提供资格预审文件)到市交易中心办理交易登记。

市交易中心应当及时、合理安排交易日程。交易日程因故需调整的,招标人应报项目监督部门同意,并及时书面通知市交易中心进行调整。

第十二条  市交易中心应当对交易过程进行记录,如实记载从交易登记至中标结果公示的有关情况,作为招标项目进入市交易中心交易的证明。

第十三条  公开招标项目,招标人应当发布招标公告。招标公告在市发展改革行政部门指定媒介和市交易中心交易网上同时发布,需在其他媒介发布的,内容应当相同。

第十四条  市交易中心应当设立网上电子招标投标系统。招标文件、资格预审文件和招标补遗文件等招标资料由投标人从网上自主下载。

第十五条 投标保证金应当由投标人从其基本账户汇至市交易中心设立的专用账户,投标保证金交纳情况在开标前应当保密。

市交易中心应当在开标时向监督人员提供投标保证金交纳情况。

第十六条  资格预审委员会或评标委员会成员由五人以上单数组成,其中招标人的评标代表不得超过评标委员会全体成员的1/3,其余成员从重庆市综合评标专家库中抽取确定。

重庆市综合评标专家库在市交易中心设立抽取终端。设立评标专家库的国家有关部委对评标专家抽取另有要求的,市级相关部门应当将抽取终端设在市交易中心。

评标专家原则上于评标当天抽取产生,特殊情况须提前抽取的,应经项目监督部门同意。

市综合评标专家库不能满足要求的,在国家综合评标专家库或部委设立的评标专家库抽取,特殊情况经项目监督部门同意,可直接确定评标专家。招标人应将项目监督部门同意的书面意见送市监管办备案。在市综合评标专家库外确定的评标专家由招标人负责通知并承担保密责任。

第十七条  开标会议由招标人或招标代理机构主持,邀请所有投标人代表参加。

监督人员应当到场监督,未到场的不得开标。

第十八条  资格预审工作或评标工作由资格预审委员会或评标委员会独立完成,其他人员不得擅自进入评标室。招标人或招标代理人员根据资格预审委员会或评标委员会要求,须进入评标室进行项目介绍、分发文件、评分汇总等评标服务工作的,应由监督人员陪同,服务工作完成后应立即退出评标室。监督人员认为评标现场有异常情况的,应立即进入评标室处理。

招标人或招标代理机构应根据招标项目特点合理安排评标时间,保证评标质量。市交易中心应当对此予以保障。

第十九条  评标结束后3日内,招标人应将评标结果在招标公告指定发布媒介和市交易中心交易网上公示。

第二十条  招标人应当在法定时间内确定中标人,向中标人发出中标通知书,并抄送市交易中心,同时书面通知市交易中心向除中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。

招标人应在法定时间内和中标人签定合同,并同时书面通知市交易中心向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。

投标保证金孳息按人民银行规定退还投标人。投标保证金及孳息须退回至投标人银行基本帐户。

第二十一条  中标通知书发出后五日内,市交易中心应当为招标人提供交易过程记录。中标通知书发出后15日内,招标人或招标代理机构应将招标投标情况报告报项目监督部门。

第二十二条  在市交易中心交易的项目须办理建设管理手续的,市、区县(自治县)相关部门应当及时办理。

第二十三条  市级监督的必须招标项目,经项目审批部门核准不招标的,项目业主应于承包合同签定后,将审批文件和合同报市交易中心登记。

 

第四章  监督管理

第二十四条  市监管委设主任一名,由市委常委、市纪委书记担任;设副主任三名,由市政府分管发展改革、行政监察和城乡建设工作的副市长担任;成员由市发展改革委、市监察局、市城乡建委、市交委、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市水利局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门分管领导组成。

市监管委主要职责:

(一) 负责研究决策全市工程建设招投标交易活动监督管理的重大事项,审定市工程建设招标投标交易管理办法等相关制度;

(二) 负责协调解决全市工程建设招标投标交易的重大问题;

(三)负责监督指导全市工程建设招标投标交易活动。

第二十五条  市监管办设在市发展改革委。市监管办设主任一名,由市发展改革委分管领导担任;设副主任两名,由市监察局、市城乡建委分管领导担任;成员由市交委、市水利局、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门相关处室负责人组成。

市监管办主要职责:

(一)负责市监管委日常工作,贯彻落实市监管委决策事项;

(二)负责组织协调市政府有关部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区对招标投标交易活动进行监督,负责对市监管办各组成部门联络员在办期间的日常管理和工作评价,督促处理举报、投诉事项,审查市级各部门和以上四个开发区制订的招标投标交易管理办法;

(三)负责指导区县(自治县)工程建设招标投标交易活动监督管理工作,对全市工程建设招投标交易情况进行统计分析,开展交易服务评比和表彰;

(四)负责审查市交易中心交易规则、交易流程、收费管理办法、场内管理办法和与交易有关的规定;监督和考核市交易中心与交易有关的业务工作,受理与交易服务有关的投诉;

(五)完成市监管委交办的其他工作。

第二十六条  市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区依据相关法律法规和“三定方案”对进入市交易中心交易的项目进行监督。

市发展改革行政主管部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作,负责对BT投资人、BOT特许经营人、建设管理代理业主招标,以及能源、民航、机电设备和行业主管部门不明确的项目的招标投标活动实施监督;对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

市建设行政主管部门负责对房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目,以及市政工程项目的招标投标活动实施监督。

市外经贸行政主管部门负责对进口机电设备采购项目的国际招标投标活动实施监督。

市经济信息行政主管部门负责对工业和信息产业项目的招标投标活动实施监督。

市移民行政主管部门负责对所审批的移民相关项目的招标投标活动实施监督。

市水利、交通、农业、国土房管、林业、园林、市政等行政主管部门分别负责对水利、交通、农业、国土、林业、园林、市政等行业和产业项目及其附属工程的招投标活动实施监督。

两江新区、北部新区、经开区和高新区负责对其审批、核准、备案项目的招标投标活动实施监督。

市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区应当在市交易中心设立办事窗口,为招标投标交易活动提供便捷服务。

第二十七条  市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区招标投标监管工作:

(一)制订本部门、本开发区招标投标交易监督管理实施细则;

(二)监督本行业、本开发区必须招标项目进入市交易中心交易;

(三)负责对本行业、本开发区必须招标项目交易过程进行监督;

(四)受理有关投诉和举报;

(五)监督合同执行;

(六)建立和完善企业诚信体系,做好市场和行业诚信信息的归集与管理。

同一项目有多个监督部门的,由主办的监督部门牵头联合监督。

第二十八条  市监察部门应当在市交易中心设立电子监察系统,对交易过程实施电子监察,并负责对招标投标活动中行政监察对象的行为实施监督。

市工商行政管理部门负责企业诚信体系建设,为招标投标活动运用企业信用信息提供服务,并对运用情况进行监督。

市价格管理部门负责对市交易中心交易服务收费项目、收费标准进行核定,并对执行情况进行监督。

市审计部门依法对市交易中心财务收支情况进行监督。

第二十九条  市交易中心职能:

(一)负责为招标投标交易活动提供场所和服务,为监督部门进入市交易中心监管提供必要的条件;

(二)制订交易流程、开标评标、现场管理、应急处理等相关交易管理制度,报市监管办审查;

(三)负责场内交易日常管理工作。接受交易登记、发布交易信息、安排专家抽取、记录交易过程、管理场内秩序、保存交易档案、统计交易数据;

(四)协助有关职能部门处理招标投标投诉举报和评标专家的考核管理;

(五)负责交易系统、设施设备等固定资产的投入、管理和运行;

(六)负责协助建立企业诚信体系;

(七)设立投标保证金交纳专用帐户,管理投标保证金;

(八)完成市监管委及监管办交办的其他事项。

第三十条  市交易中心收费应当合理,收取的交易服务费实行专户管理,专项用于与招标投标交易有关的事项。收支情况应当向市监管委报告。

第三十一条  本办法第五条至第七条规定的项目,由区县(自治县)组织实施或办理建设手续的,项目所在区县(自治县)有关部门应督促项目业主进入市交易中心交易,当地公共资源交易中心不得接受并办理招标投标交易手续。

第三十二条  招标人违反本办法规定,应当进入市交易中心交易而未进入的项目,有关行政部门应责令纠正,并不得办理相关建设手续。属纪检监察对象的,由纪检监察部门追究相关人员责任。

第三十三条  违反本办法有关规定,未按规定程序交易、泄露应当保密事项、监督部门未到场监督或监督不力的,依据有关规定处理。

 

第五章   

第三十四条  本办法所称市级监督项目指市级部门负责审批、核准、备案的项目及我市上报国家审批、核准的项目。

本办法所称两江新区、北部新区、经开区和高新区监督项目指两江新区、北部新区、经开区和高新区负责审批、核准、备案的项目。

本办法所称区县(自治县)监督项目指区县(自治县)负责审批、核准、备案的项目。

第三十五条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,适用其规定。

第三十六条  本办法自公布之日起施行。


 

重庆市人民政府关于印发重庆市区县公共资源交易

监督管理暂行办法的通知

渝府发〔20129

 

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

市政府同意《重庆市区县公共资源交易监督管理暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市人民政府

一二年一月十七日

2重庆市区县公共资源交易监督管理暂行办法

第一条 为规范本市区县(自治县)公共资源交易活动,减少和预防腐败,依法维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内各区县(自治县)公共资源交易中心进行的工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权出让、政府采购和其他公共资源交易活动及其监督管理。

第三条 各区县(自治县)公共资源交易活动应当遵循管办分离、集中交易、依法监管、公开透明的原则。

第四条 区县(自治县)人民政府可成立公共资源交易监督管理机构,负责对公共资源交易活动及其监督管理重大事项、问题的决策和协调。

公共资源交易监督管理机构可根据区县(自治县)人民政府授权,统一负责公共资源交易活动监督管理工作。

第五条 区县(自治县)发展改革、财政、城乡建设、水利、交通、国土房管、林业、移民、农业等相关行政主管部门,依据相关法律法规或者三定方案,对公共资源交易活动实施具体的监督管理,受理举报投诉,依法查处公共资源交易活动中的违法行为。

不具有公共资源交易监督管理职能的部门及工作人员,不应当参与现场监督等监督管理活动。

第六条 各区县(自治县)人民政府应当建立公共资源交易中心(以下简称区县交易中心),为公共资源交易活动提供场所和服务。其主要职责是:

(一)负责为公共资源交易活动提供场所,为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件;

(二)协助制定交易流程等交易管理制度,制定现场管理、应急处理等内部管理制度;

(三)负责场内交易日常管理工作,接受交易登记、发布交易信息、安排专家抽取、记录交易过程、维护场内秩序、保存交易档案、统计交易数据;

(四)协助有关职能部门处理投诉举报;

(五)协助开展信息公开和诚信体系建设;

(六)其他事项。

区县交易中心不负责具体的公共资源交易监督工作。

第七条 区县(自治县)审批、核准、备案的下列必须招标工程建设项目,应当进入区县交易中心交易:

(一)房屋、市政、交通、水利、电力、能源、工业、园林、绿化、国土、农业、移民、环保、教育、卫生、体育、信息等各类国有资金投资工程建设项目;

(二)政府投资项目的BT投(融)资人、政府特许经营项目BOT投资人和建设管理代理业主招标;

(三)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的非国有投资工程建设项目;

(四)市级部门依法委托区县(自治县)监督的工程建设项目。

两江新区、北部新区、经开区、高新区的工程建设项目应进入市工程建设招标投标交易中心交易。

主城九区的房屋市政类工程建设项目应当按照有关市级部门招标投标交易监督管理实施细则的规定进入市工程建设招标投标交易中心交易。

第八条 区县(自治县)监督的下列国有建设用地使用权出让应当进入区县交易中心交易:

(一)工业、商业、旅游、娱乐、加油(气)站、高速公路配套服务区、轨道交通等经营性市政项目和商品住宅等土地出让(租赁);

(二)工业用地改变为经营性用地,以及已供应的土地改变用途收回后重新出让(租赁);

(三)除上述(一)、(二)之外的其他同一宗地,有两个及两个以上意向用地者的国有建设用地使用权出让(租赁);

(四)依法批准减交、免交土地出让金的国有建设用地使用权转让;

(五)以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让;

(六)国有及国有控股企业、实行企业化管理的事业单位的国有建设用地使用权转让;

主城九区及两江新区、北部新区、经开区、高新区的国有建设用地使用权出让应当进入市级土地交易市场交易。

第九条 区县(自治县)国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务,应当进入区县交易中心交易。

第十条 区县(自治县)人民政府认为应当进入区县交易中心交易的其他公共资源,应当进入区县交易中心交易。

第十一条 本办法第七条至第十条规定的公共资源因故不进入当地区县交易中心交易的,应当进入市级交易场所交易,不得进入其他区县交易中心和其他场所交易。

区县交易中心不得交易应当进入市级交易场所交易的公共资源。

第十二条 区县交易中心可以依据价格管理部门核定的项目、标准收费,不得擅自增设收费项目,提高收费标准。

第十三条 区县(自治县)人民政府应当依托政府网站设立公共资源信息和信用信息公开共享专栏,链接和整合其相关部门建立的信息公开共享专栏,集中公开公共资源信息和信用信息,实现公共资源信息和信用信息的互联互通、互认共享。

第十四条 市级相关行政主管部门应当制定不良行为认定标准、信用信息管理办法和信用评价办法,并对运用情况进行监督。

区县级以上有关行政主管部门应当收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息,建立各方主体信用档案,并协助市级行政主管部门和工商部门构建全市企业信用信息数据库,定期对企业信用信息更新。

各信用信息运用单位应当依法综合运用信用信息结果,对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位,限制其参与竞争。不得以其他不当方式限制投标单位、中介机构等市场主体进入本地市场。

第十五条 工商行政管理部门负责企业诚信体系建设,为公共资源交易活动运用企业信用信息提供服务,并对运用情况进行监督。

第十六条 价格管理部门、审计部门依法负责对区县交易中心交易服务收费的监督管理。

第十七条 行政监察机关应当在区县交易中心设立电子监察系统,对交易过程实施电子监察,并负责对公共资源交易活动中行政监察对象的行为实施监督。

第十八条 市发展改革部门负责对全市招标投标工作的指导和协调,负责对全市工程建设招标投标交易情况进行统计分析。

市财政、城乡建设、水利、交通、国土房管、林业、移民、农业等有关行政主管部门按照各自职责负责对工程建设招标投标工作的指导。

市国土房管局、市财政局分别负责对国有建设用地使用权出让、政府采购的指导。

第十九条 对参加公共资源交易活动的各方主体、评标专家违反公共资源交易管理规定的行为,由有关行政主管部门依法予以行政处罚。

第二十条 违反本办法规定,应当进入区县交易中心交易而未进入的,有关行政部门应当责令纠正,对拒不改正的不得办理相关手续。情节严重的,移送纪检监察机关追究相关人员责任。

第二十一条违反规定利用监督管理职权收取现金、有价证券、支付凭证及贵重物品等谋取私利的,或者不履行、不正确履行监督管理职责的,依据有关规定严肃处理。

第二十二条本办法所称公共资源是指国有收益或支出的有形或无形资产。

本办法所称主城九区是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区。

各信用信息运用单位包括各行政主管部门、区县(自治县)公共资源交易管理机构、区县交易中心等机关、企事业单位。

第二十三条使用国际组织或外国政府贷款进行的项目招标、政府采购,贷款方、资金提供方与中方达成的协议对招标投标、政府采购的具体条件另外规定的,可以适用其规定,但不得损害国家利益和社会公共利益。

第二十四条本办法自公布之日起施行。

第二十五条本办法由市监察局负责解释。


重庆市人民政府关于进一步加强

招标投标活动监督管理的通知

渝府发〔201378

 

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

近年来,特别是工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来,我市狠抓招标投标制度建设和交易市场建设,按照“统一进场、集中交易、行业监督、行政监察”的原则,建立了统一规范的市级工程建设招标投标交易平台和区县级公共资源交易平台,项目信息进一步公开,公开招标投标率明显上升,公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场环境逐渐形成。但是,招标投标过程中代理机构不规范执业,评标专家不公正评标,行政监管部门因职责交叉而推诿扯皮、监管不力、效率不高等问题仍不同程度存在。近期,少数领导干部违规干预插手招标投标管理、围标串标的问题有所抬头。为进一步加强招标投标活动监督管理,提高市场效率,减少行政干预,促进公开、公平、公正竞争,现将有关事项通知如下:

一、理顺监管体制,防止职责交叉

(一)各区县(自治县)人民政府要按照《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》(渝府发〔201129 号)、《重庆市区县公共资源交易监督管理暂行办法》(渝府发〔20129号)的规定,在本轮机构改革和职能调整中,进一步调整完善部门招标投标职能职责,理顺公共资源交易监督管理机构与行政监管部门在招标投标活动监督管理中的关系,明确职责边界,切实解决职责交叉、关系不顺、推诿扯皮问题。

(二)不具有公共资源交易监督管理职能的部门及其工作人员,不得参与现场监督等监督管理活动。

二、严格方案核准,防止规避招标

(一)凡属于《重庆市工程建设项目招标范围和规模标准规定》(渝办发〔201012 号)的项目必须进行招标,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

(二)要严格按照市、区县两级人民政府分级负责原则,由项目审批、核准部门对必须招标项目的招标方案(包括招标范围、招标方式和招标组织形式等)进行核准。其他部门不得越权审批、核准招标方案。

(三)有法定理由需要变招标为不招标、变公开招标为邀请招标的,招标人须报原审批核准部门重新审批核准;市或区县级重点项目需要变更已核准的招标方案的,项目审批部门须报市或区县(自治县)人民政府批准。

三、厘清进场层级,促进简政放权

(一)要按照“谁审批、谁监督”以及简政放权、事权责权统一的原则进一步下放监管权限。市级部门审批、核准、备案的项目及我市上报国家审批、核准的项目应当进入市工程建设招标投标交易中心或市机电设备交易中心交易,由市级部门按职责分工负责监管;区县(自治县)审批、核准、备案的项目和市级审批的点多面广且实施地点在远郊区县(自治县)的项目,一律进入区县(自治县)公共资源交易中心交易,并由区县(自治县)有关部门按职责分工负责监管。市级部门不得以行政审批、行政许可等方式强制要求进入市级交易中心交易。

(二)进入规定场所交易的项目须办理建设管理手续的,市、区县(自治县)有关部门应当及时办理。

四、严格备案管理,促进公平公正

(一)行政监管部门要按照职责分工,严格招标文件备案审核,对照法律法规和招标文件范本,对资格条件、废标条款、评标办法、合同条款等内容进行重点审核,防止排斥潜在投标人和为投标人量身定做招标条件等违法违规行为发生。

(二)招标文件备案审核应以行政监管部门为责任主体,可向有关部门和单位征求意见。

五、统一信息发布,保障信息公开

(一)招标公告发布要按照全市统一规定,统一管理要求,在市政府指定媒体“重庆市招标投标综合网”免费发布,确保投标人公平、准确、便捷地获取招标信息。项目进场交易对应的交易平台网上也应同时发布,且内容应当与指定媒体发布的保持一致。未在指定媒体发布招标公告的,交易中心不得办理进场交易手续。

(二)评标结果必须在“重庆市招标投标综合网”公示,增加透明度和社会监督,确保公平、公正。对点多面广与群众息息相关的基层民生项目,还应在乡镇(街道)、村(社区)信息公开栏目进行公示,接受群众监督。

六、强化专家管理,保障评标质量

(一)评标专家必须在开标当天从重庆市综合评标专家库中随机抽取,特殊情况须提前抽取的或直接确定评标专家的,应经项目监督部门同意,并报市发展改革委备案。

(二)市发展改革委要加强专家库的管理,对部分地区、部分专业评标专家较少的,应及时增补专家资源,优化片区划分范围,同时积极研究推进远程评标工作。要注重评标专家抽取系统的管护,杜绝工作人员利用系统漏洞干扰公正评标。

(三)严格执行《重庆市综合评标专家库评标专家考核管理办法》(渝发改标〔201355号)。对评标专家违反评标纪律、评标不公等违法违纪行为及违背职业道德等不良行为,一经查实,市、区县两级发展改革部门和各行政监管部门要如实记录,并及时上传至综合评标专家库系统;作出行政处罚的,要及时在“重庆市招标投标违法行为记录公告平台”予以公示,以强化对评标专家的管理约束。同时要在各交易中心设置查询终端,实现评标专家考核评价情况适时查询。

七、加强中介管理,规范代理行为

(一)招标代理机构要认真编写招标文件,有标准招标文件范本的要使用范本。招标文件中的废标性条款原则上应集中在同一篇章编写,不得设置不合理条款限制和排斥潜在投标人;要科学合理设置评标办法,尽量采用资格后审和经评审的最低价评标办法;要简明评标条款,缩小评标专家自由裁量幅度。

(二)鼓励招标人在确定招标代理机构环节引入良性竞争机制。

(三)禁止任何单位以行政审批或变相行政审批方式限制招标代理机构参与竞争。

八、强化标后监管,规范履约行为

(一)各行政监管部门作为工程建设项目标后的监管主体,要综合运用各种手段,及时发现并坚决纠正招标人擅自改变招标投标文件实质内容、随意变更工程设计及规模、高估冒算工程概算预算、无正当理由拒不签订合同或签订虚假合同、故意刁难中标单位、违反程序和进度拨付工程款以及中标单位挂靠借用资质、转包、违法分包、违反质量安全规定、违反合同约定、拖欠民工工资等行为。

(二)大力推进项目信息公开和诚信体系建设,将标后监管成果运用到诚信体系建设中,全面推行将诚信信息情况纳入招标投标环节有关工作。

九、加强制度建设,确保依法行政

(一)各区县(自治县)、各有关部门要按照国家和市政府要求,于今年11月底前完成招标投标有关文件的清理,形成全市招标投标现行规定目录库向社会公布。未列入目录库的文件不得作为实施行政行为的依据。

(二)市级行业主管部门应结合行业实际,尽快出台行业诚信评价办法,及时将本行业参与招标投标活动的市场主体信用信息纳入市工商局牵头建立的全市企业联合征信系统。在各交易场所设立全市企业联合征信系统查询终端。

(三)市发展改革委要尽快完善我市招标投标投诉处理办法,畅通投诉处理渠道,强化监督部门责任,限定处理时限,进一步规范质疑、投诉处理程序,维护招标投标当事人合法权益。

(四)行政监管部门要进一步细化完善对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家违法违规行为的认定标准及处罚规定,减少行政处罚的自由裁量权。

(五)积极推进电子招标投标工作,尽快建成我市交易平台、公共服务平台、行政监督平台“三位一体”的电子招标投标系统。

市级行业主管部门要结合行业实际,积极推进招标文件标准化进程,为实现从招标公告发布到合同签订全过程电子化、网络化、远程化奠定基础。

十、严格处罚惩戒,确保令行禁止

(一)行政监管部门应切实履行职责,督促包括招标人、投标人、招标代理机构以及评标专家等各方市场主体在招标投标活动中严格遵守有关法律法规。与公安机关建立打击围标串标等违法行为的有效机制,加大对市场主体挂靠借用资质、围标串标、转包及违法分包等行为的行政处罚力度,坚持有错必纠,有案必查。

(二)纪检监察机关要进一步加大办信办案力度,畅通举报投诉渠道,对行政监管部门在招标投标活动监管及标后监管中不认真履行监管职责,对违法违规行为不制止、不查处甚至隐瞒包庇,违规进行审核、批准、验收造成严重后果等失职渎职行为,以及党员领导干部插手干预招标投标活动、影响招标投标公正公平、以权谋私等行为,要坚决依纪依法严肃查处,做到发现一起,查处一起,绝不姑息。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。  

 

重庆市人民政府  

   2013年11月15 


重庆市人民政府关于印发重庆市建筑施工企业诚信

综合评价暂行办法的通知

 

渝府发〔201265

 

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

《重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法》已经201259日市人民政府第125次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

二○一二年六月十八日

 

 

 

重庆市建筑施工企业诚信综合评价

暂行办法

 

第一章     

第一条  为推进工程建设领域诚信体系建设,进一步规范建筑市场秩序,保障工程质量和建筑安全生产,根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》等法律法规和政策规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内实施建筑施工企业诚信综合评价,运用诚信综合评价结果适用本办法。

本办法所称建筑施工企业诚信综合评价,是指评价实施单位依据本办法和评价标准,对建筑施工企业在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的市场经营和现场管理情况的量化评分。

第三条  市城乡建设主管部门是全市建筑施工企业诚信综合评价的主管部门,负责制定评价标准和管理制度,建立建筑施工企业诚信综合评价系统和运行平台,发布建筑施工企业诚信综合评价结果,对全市建筑施工企业诚信综合评价工作实施监督指导。

区县(自治县)城乡建设主管部门依据项目监管权限和评价标准规定,开展建筑施工企业诚信综合评价工作,配合市城乡建设主管部门建立健全建筑施工企业诚信综合评价系统和运行平台。

市、区县(自治县)城乡建设主管部门应明确相应的机构作为评价实施单位,具体负责建筑施工企业诚信综合评价工作。

第四条  评价实施单位应坚持公开、公平、公正的原则,严格遵照本办法、评价标准和相关管理规定实施建筑施工企业诚信综合评价,注重结合日常监督管理工作,维护企业合法权益和社会公共利益。

第五条  建筑施工企业诚信综合评价依托市级城乡建设管理平台和市工程建设招标投标交易平台,实现全市工程项目信息、企业人员信息、监督管理信息的互联互通,建立健全建筑市场和施工现场联动监管机制。

第二章  评价体系

第六条  建筑施工企业诚信综合评价由企业市场行为评价和企业现场行为评价组成,分别占总权重的60%40%

企业市场行为评价由企业通常行为评价和企业合同履约行为评价组成,分别占总权重的40%20%;企业现场行为评价由企业质量行为评价和企业安全文明施工行为评价组成,各占总权重的20%

第七条  企业通常行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定时段内的业绩、纳税、奖励、处罚等信息的量化评分。

企业合同履约行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定周期内的工程项目施工合同备案、农民工工资保障、工程价款结算履约、工程项目施工进度履约情况的量化评分。

企业质量行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定周期内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工期间的现场工程质量管理情况的量化评分。

企业安全文明施工行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定周期内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工期间的现场安全文明施工管理情况的量化评分。

建筑施工企业诚信综合评价的具体内容和时段、周期等在评价标准中明确。

第八条  企业市场行为评价采取加减累积分制计算,企业现场行为评价采取动态平均分制计算。

加减累积分制是指被评价建筑施工企业一定时段内所有企业市场行为评价分值的加减累计,动态平均分制是指被评价建筑施工企业在一定周期内所有在建工程项目某类企业现场行为评价分值的算术平均。

第九条  建筑施工企业各类行为评价按实际分数计算,低于0分的,按0分计算。

建筑施工企业诚信综合评价应按各类行为评价权重每日动态计算。

第十条  建筑施工企业初次评价前的各类行为评价暂定分,以招标文件确定开标之日的全市建筑施工企业各类行为评价平均分确定,直至该类行为评价开始评价为止。

第三章  企业市场行为信息采集

第十一条  企业市场行为信息由城乡建设管理相关监督系统自动采集、企业自行申报、城乡建设主管部门评价、司法机关及市级以上监督部门抄送相结合的方式获取。

第十二条  建筑施工企业的业绩,由城乡建设管理相关监督系统自动采集,并实时进入建筑施工企业诚信综合评价系统。

第十三条  建筑施工企业在完税后应持《建筑施工企业诚信信息申报表》和税务机关出具的完税证明,及时向市工程建设招标投标交易中心申报纳税信息。

第十四条  国家级工法、国家和省级科技进步奖、部级工程质量类奖项、部级安全文明示范工地、住房和城乡建设部以及市人民政府通报表扬等奖励信息,建筑施工企业应持《建筑施工企业诚信信息申报表》和获奖文件或其他证明材料,及时向市工程建设招标投标交易中心申报。

第十五条  建筑施工企业违法犯罪信息和市级以上监督部门认定的处罚信息,建筑施工企业应持《建筑施工企业诚信信息申报表》和处罚文书或其他证明材料,及时向市工程建设招标投标交易中心申报。

第十六条  市、区县(自治县)城乡建设主管部门依法认定的奖励信息、处罚信息,由市城乡建设主管部门相关机构汇总填写《建筑施工企业通常行为评价抄告表》报市城乡建设主管部门复核后,按评价标准实施评价并纳入建筑施工企业诚信综合评价系统公示。

第十七条  司法机关及其他市级以上监督部门依法认定的奖励信息、处罚信息,经抄送市城乡建设主管部门复核后,按评价标准实施评价并纳入建筑施工企业诚信综合评价系统公示。

第十八条  建筑施工企业应积极主动如实申报诚信信息。

建筑施工企业主动申报奖励信息的,按评价标准实施评价;应由建筑施工企业申报的奖励信息未申报的,不予评价。

第十九条  鼓励建筑施工企业主动申报处罚信息。

建筑施工企业知道或应当知道司法机关及其他市级以上监督部门依法认定的处罚信息之日起20个工作日内,应完成处罚信息的申报;建筑施工企业主动申报该类处罚信息的,按评价标准减半执行;建筑施工企业超过20个工作日仍未完成申报的,市工程建设招标投标交易中心获取该类处罚信息后,1个工作日内发出《建筑施工企业诚信信息责令申报通知书》,建筑施工企业按责令要求申报处罚信息的,按评价标准实施评价。

第四章  企业现场行为信息采集

第二十条  企业现场行为信息由评价实施单位以现场评价方式获取。

第二十一条  本市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程自城乡建设主管部门同意开工建设之日起,评价实施单位应指派评价人员对其进行企业现场行为评价。

评价实施单位应在一个评价周期内,对所负责评价的项目完成一轮评价,且每个项目每周期原则上只评价一次。

第二十二条  项目因发生质量安全事故、出现质量安全隐患被责令停工整顿,或者发生群访集访事件导致停工的,评价实施单位应立即按评价标准予以扣分,并在停工整顿期间延续扣分,不受本办法第二十一条第二款限制。

第二十三条  因故需停止企业现场行为评价的,经评价实施单位审查同意后报市城乡建设主管部门批准。未经市城乡建设主管部门批准同意,不得擅自停止企业现场行为评价。

第二十四条  评价实施单位应根据监管职责、监管内容和监管时限,确定企业现场行为评价终止时间。

第二十五条  评价实施单位进行企业现场行为评价时,评价人员应不少于两人,并主动出示工作证件。

企业现场行为评价过程中,在影响评价的有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,评价人员应留存影像资料。

第二十六条  建设、勘察、设计、施工、监理等单位应协助、配合开展评价工作,如实提供有关资料和回答有关询问,不得干扰阻挠。

第二十七条  评价人员进行企业现场行为评价应当场如实填写评价表,并在评价完成后交由建设、施工、监理单位相关项目负责人当场签字。

第二十八条  建设、施工、监理单位不认可评价结果的,应在评价表上写明不同意见和理由,视同当场提出异议。评价实施单位应按本办法第六章相关规定处理。

施工单位拒绝在评价表上签字且不陈述不同意见和理由的,由评价人员将此情况记录在评价表上,并由建设、监理单位见证签字,该次评价结果视为有效。

第五章  信息审核和管理

第二十九条  城乡建设管理相关监督系统采集的企业市场行为信息,由建筑施工企业诚信综合评价系统自动评价。

城乡建设主管部门评价、司法机关及市级以上监督部门抄送采集的企业市场行为信息,由市工程建设招标投标交易中心收到市城乡建设主管部门复核意见当日内,按评价标准实施评价并纳入建筑施工企业诚信综合评价系统公示。

企业自行申报的企业市场行为信息,由市工程建设招标投标交易中心在受理之日起1个工作日内,送有关部门核查。有关部门应在3个工作日内回复书面核查意见,市工程建设招标投标交易中心在收到书面核查意见当日内,按评价标准实施评价并纳入建筑施工企业诚信综合评价系统公示。

第三十条  评价人员应在评价当日内,将企业现场行为评价录入系统或上交审查。

企业现场行为信息自采集之日起1个工作日内,由评价实施单位内设部门负责人完成审查并提交本单位负责人审核。评价实施单位负责人应在2个工作日内完成审核。

第三十一条  区县(自治县)评价实施单位按程序对企业现场行为信息完成审核后,应上报市级评价实施单位。

市级评价实施单位内设部门负责人应在1个工作日内完成审查,提出是否抽查复查的建议提交本单位负责人审核。

市级评价实施单位负责人应在2个工作日内完成审核,决定不进行抽查复查的,纳入诚信综合评价系统公示。决定进行抽查复查的,应在5个工作日内组织抽查复查;发现存在问题的,退回区县(自治县)评价实施单位重新评价、审核后再予上报。

第三十二条  建筑施工企业诚信综合评价应进行公示,公示期为3个工作日。

公示无异议的建筑施工企业诚信综合评价,自公示结束的次日起生效。

公示有异议的建筑施工企业诚信综合评价,按本办法第六章相关规定处理,自处理完结的次日起生效。

第三十三条  记载建筑施工企业诚信综合评价的纸质、影像等资料由评价实施单位保存,评价生效后保存期不得少于3年。建筑施工企业诚信综合评价电子数据由市工程建设招标投标交易中心长期保存。

建筑施工企业诚信综合评价电子数据的储存介质,按保密介质管理规定保管。

第三十四条  市工程建设招标投标交易中心应每日定时对建筑施工企业诚信综合评价电子数据进行备份,每周对备份数据进行一次恢复测试,并做好维护记录。

市城乡建设主管部门应定期组织对建筑施工企业诚信综合评价系统进行复查核验,保证系统按规定程序和标准评价。

第三十五条  建筑施工企业诚信综合评价,在“重庆市建设工程信息网”和“重庆市工程建设招标投标交易信息网”上公示和发布。需在其他媒介发布的,内容应相同。

第六章  异议处理

第三十六条  市、区县(自治县)城乡建设主管部门应对外公布建筑施工企业诚信综合评价异议受理部门和联系方式,并建立健全处理机制。

第三十七条  建筑施工企业诚信综合评价的异议由评价实施单位负责处理,原评价人员应当回避。

企业市场行为评价的异议处理,以有关法定机关出具的有效文件为依据。企业现场行为评价的异议处理,以留存的评价纸质资料、影像资料和现场事实为依据。

第三十八条  建筑施工企业诚信综合评价公示期内,任何组织或个人均可提出异议。异议人应提供真实身份、联系方式和具体事实理由。

不符合前款规定的异议,可不予受理回复。

第三十九条  公示期内的企业市场行为评价异议,应向市工程建设招标投标交易中心提出。

市工程建设招标投标交易中心应在受理当日内将异议在建筑施工企业诚信综合评价系统中予以记录,并自受理之日起3个工作日内会同有关部门作出处理意见。处理意见应送达异议人,并自次日起生效。

第四十条  建设、施工、监理单位对企业现场行为评价当场提出异议的,评价实施单位应在2个工作日内另行指派人员对异议事项进行核查,并在核查意见送达异议人当日内在建筑施工企业诚信综合评价系统中予以记录。

第四十一条  公示期内的企业现场行为评价异议,应向评价实施单位或市、区县(自治县)城乡建设主管部门提出。评价实施单位或市、区县(自治县)城乡建设主管部门应在收到异议当日内将异议在建筑施工企业诚信综合评价系统中予以记录。

不属于本单位职责范围内处理的异议,应在收到异议之日起1个工作日内转送有权评价实施单位处理。

第四十二条  评价实施单位应在5个工作日内对公示期内的企业现场行为评价异议作出处理意见,并在处理意见送达异议人当日内在建筑施工企业诚信综合评价系统中予以记录。

异议人对处理意见不服的,可在收到处理意见之日起2个工作日内向市城乡建设主管部门提出复核。

市城乡建设主管部门应在10个工作日内组建复核小组作出复核决定送达异议人,并自次日起生效。市城乡建设主管部门作出的复核决定为企业现场行为评价的最终决定。

第四十三条  异议处理过程中有关单位和人员涉嫌违纪违法的,由有权部门依法查处。

第四十四条  建立异议统计分析制度,市工程建设招标投标交易中心定期将异议处理情况抄送市级评价实施单位,市级评价实施单位汇总分析后上报市城乡建设主管部门。

第四十五条  生效的建筑施工企业诚信综合评价数据,任何人不得擅自更改。以下情形确需更改的,应由企业自行申报或评价实施单位填写《建筑施工企业诚信综合评价系统数据更改申报表》并附相关证明材料,经市城乡建设主管部门批准后方可更改。

(一)有权部门依法撤销或变更建筑施工企业诚信综合评价数据的;

(二)同一事由产生其他法律后果,按评价标准需更改建筑施工企业诚信综合评价数据的;

(三)其他法定原因导致已发布建筑施工企业诚信综合评价数据需更改的。

第四十六条  经批准更改的建筑施工企业诚信综合评价数据,由市工程建设招标投标交易中心在1个工作日内完成更改,并做好见证记录。

更改后的建筑施工企业诚信综合评价,不具有溯及效力。

第七章  评价运用

第四十七条  建筑施工企业诚信综合评价,应在建筑业企业库、人员库和项目库中同步联动记录。

第四十八条  建筑施工企业诚信综合评价在国有投资(含国有投资占主导或控股地位)工程的招投标评分中占10%,其他工程参照执行,由招标人在招标文件中予以明确。

纳入招投标评分的建筑施工企业诚信综合评价,以招标文件确定的开标之日为准。

联合体参与投标的,其建筑施工企业诚信综合评价按联合体中最低评价认定。

第四十九条  建筑施工企业诚信综合评价,应与企业资质资格动态监管、评优评先、政策扶持等相结合,具体办法由市城乡建设主管部门另行制定。

第八章   

第五十条  建筑施工企业在资质申报、诚信综合评价、工程招标投标等活动过程中提供虚假信息的,城乡建设主管部门相关机构应予以通报,并按评价标准实施评价。

建筑施工企业经责令仍不申报处罚信息的,按评价标准加倍执行。

第五十一条  建筑施工企业诚信综合评价工作情况,纳入区县(自治县)城乡建设主管部门年度目标考核。

评价实施单位不按规定程序评价、不按规定时限评价、评价情况与实际不符的,责令限期改正,在全市予以通报。由此造成集中投诉或不良影响的,由市城乡建设主管部门约谈其主要负责人,并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照相关规定给予处分。

第五十二条  城乡建设主管部门和评价实施单位的工作人员在建筑施工企业诚信综合评价工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,视其情节轻重,给予警告、通报批评、取消评价资格、调离工作岗位、撤职等处理;涉嫌违纪违法的,移送有权部门依法处理。

第五十三条  评价实施单位不按规定程序,擅自修改记载建筑施工企业诚信综合评价的纸质、影像、电子数据等资料的,依照相关规定追究有关责任人员行政责任;涉嫌违纪违法的,移送有权部门依法处理。

第五十四条  未按规定保存记载建筑施工企业诚信综合评价的纸质、影像、电子数据等资料,造成丢失、损坏或被篡改的,依照相关规定追究有关责任人员行政责任;涉嫌违纪违法的,移送有权部门依法处理。

第九章   

第五十五条  全市房屋建筑和市政基础设施工程的项目报建、招标公告发布、招投标情况确认、合同备案、施工许可、质量安全、合同履约以及诚信评价的监督管理,市、区县(自治县)城乡建设主管部门应在“重庆市建设工程信息网”实时记录、动态发布。需在其他媒介上发布的,内容应相同。

第五十六条  企业合同履约行为评价需在工程项目现场进行的,其计分规则、信息采集审核、异议处理等按本办法有关企业现场行为评价的规定执行。

第五十七条  本办法由市城乡建委负责解释。

第五十八条  本办法自201271日起施行。
 


 

重庆市建设工程招标投标办公室

关于进一步加强工程招标代理机构及从业人员管理的通知

 

渝建招发[201111

 

各区县(自治县)城乡建委、两江新区、北部新区、高新区、经开区建设局、全市工程招标代理机构,有关单位:

为进一步加强对工程招标代理机构及从业人员的诚信管理,规范工程招标代理机构及其从业人员的行为,维护健康有序的工程招标代理活动秩序,根据《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发[2009]27号)、《重庆市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》(渝委办发[2009]41号)、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(原建设部令第154号)、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》(建市[2007]230号)、《关于启用全国建筑市场诚信信息平台的通知》(建市函[2007]337号)的规定,现将有关事项通知如下:

一、实行工程招标代理机构及从业人员诚信登记制度

(一)建立“重庆市工程招标代理机构及从业人员诚信档案系统”。凡注册地在重庆市行政区域内的工程招标代理机构须在“重庆市工程招标代理机构及从业人员诚信档案系统”                                        中录入本企业相关信息(网址:http://center.cqjsxx.com/Ccc_Dljg2/Web/dljg.aspx),并在完成数据填报后携带所有填报数据的原件到市建设工程招标投标办公室进行数据审核,市建设工程招标投标办公室完成对企业填报数据的审核后,所有工程招标代理机构的诚信档案信息将对外公示,实现信息共享、社会监督。

(二)外地工程招标代理机构入渝从事工程招标代理业务的,需于入渝登记备案的同时到市建设工程招标投标办公室办理诚信登记手续,在取得入渝登记备案证并在诚信系统登记后方可在渝从业。办理登记的条件按照《重庆市市外工程招标代理机构入渝登记备案管理办法》规定的分支机构登记备案管理条件执行。

(三)各工程招标代理机构须认真填报数据,填报的数据务必真实、准确,携带的原件必须真实。有弄虚作假行为的,一经查实,将在诚信档案系统中记不良行为记录,并视情节轻重停止其半年至一年工程招标代理资格。外地工程招标代理机构在报送材料时弄虚作假的,一经查实,将不予在诚信档案系统中登记,记不良行为记录并上报建设部,三年内不再受理其诚信系统登记申请。

(四)诚信系统登记的数据有效期为一年,以后每年度228日之前各工程招标代理机构(含外地工程招标代理机构在渝分支机构)需重新报送诚信档案系统数据,市建设工程招标投标办公室将以此作为工程招标代理机构上一年度诚信评价的依据。

二、实行从业人员持证挂牌上岗制度

(一)从业人员是指已受聘于取得相应资格的工程招标代理机构(含外地工程招标代理机构在渝设立的分支机构),且经住房和城乡建设部或重庆市城乡建设行政主管部门登记确认的经济、技术、管理方面的专门人员。其职责是依据工程招标委托代理合同,代表接受委托的工程招标代理机构依法具体从事工程建设项目的招标代理活动。

(二)凡在我市工商注册并取得相应资格的工程招标代理机构的从业人员,以及外地工程招标代理机构在渝设立的分支机构的从业人员,由市城乡建委统一登记,并发放《工程招标代理从业人员考核记录手册》(以下简称《从业人员证》)、“工作牌”和“重庆市工程建设项目招标从业人员专用章” (以下简称“从业专用章”)。从业人员登记及《从业人员证》、“工作牌”、“从业专用章”的制作发放的具体工作由市建设工程招标投标办公室负责。

(三)申领《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”的人员,应当通过市城乡建设行政主管部门组织的业务考试,并提供从业人员的劳动合同、人事档案托管证明、社会养老保险证明、职称证书等材料。

已取得相应资格的工程建设项目招标代理机构应当在20111231日前完成《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”的申领工作;新设立的工程招标代理机构应当在取得相应资格的同时完成《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”的申领工作,外地工程招标代理机构在渝设立的分支机构需在诚信档案系统登记的同时完成《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”的申领工作,然后方可开展工程招标代理业务。

(四)从业人员的监督管理规定

1、各工程招标代理机构与从业人员签订劳动合同的期限最短不得少于1年。从业人员从业单位发生变动时,由其调入单位凭有关材料申请办理调动变更手续。从业人员一年内最多允许办理一次调动单位手续。变更手续须自变更发生之日起30日内到市建设工程招标投标办公室办理。
    2、工程招标代理机构的从业人员数量达不到《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的规定标准,外地入渝工程招标代理机构的从业人员数量达不到《重庆市市外工程招标代理机构入渝登记备案管理办法》规定的入渝分支机构从业人员数量的,市建设工程招标投标办公室应当及时通知其在两个月内按要求补足,对逾期未补足的,应当提请市建设行政主管部门降低其资格等级或暂停其执业。
    3、工程建设项目招标委托代理合同中应当明确具体从事本工程项目招标代理活动的从业人员,并注明其《从业人员证》的证书编号及身份证号。一个工程项目应不得少于三名从业人员(外地工程招标代理机构在渝分支机构应不少于三名总公司派驻重庆分公司从业人员),其中,项目负责人、招标文件编制人员、招标文件审核人员、主持开标人员、评标室工作人员均需在招标代理合同中明确。《从业人员证》注明的从业单位应当与接受项目委托的工程招标代理机构一致。实际承担工程项目招标代理工作的从业人员应当与工程项目招标代理委托合同中明确的从业人员一致。否则,将认定为工程招标代理机构出让资格或挂靠并依法予以处罚。
    4、从业人员在具体从事招标代理活动中,应主动向项目建设单位(业主)及相关招投标行政监督部门或监管机构出示《从业人员证》,在招标代理活动中应佩带 “工作牌”,招标文件编制人员及审核人员应当在《招标文件》上加盖“从业专用章”。建设单位(业主)应当检查受其委托的招标代理机构的从业人员是否具有《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”,因建设单位(业主)不检查证章情况而造成的后续招标代理工作无法进行或者出现其他异常情况,责任由建设单位(业主)承担。
    5、各招投标监管机构应加强对工程招标代理机构及其从业人员代理行为的监管,在受理项目监督备案时,应禁止未佩带 “工作牌”,不出示《从业人员证》或者无“从业专用章”的从业人员从事项目招标代理活动。从业人员在具体从事招标代理活动过程中有违反相关法律法规的行为,相关行政监督部门应当提请市城乡建设行政主管部门收回其《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”。《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”被收回后,一年内不得重新申领。
    6、从业人员必须妥善保管好《从业人员证》,不得伪造、涂改、转借。从业人员从业单位发生变动时,由其调入单位凭有关材料申请办理调动变更手续。

(五)从业人员的继续教育

工程招标代理机构的从业人员应当接受经市城乡建设行政主管部门组织的年度继续教育,市城乡建设行政主管部门应当在《从业人员证》上对继续教育情况予以载明。没有接受继续教育的从业人员不得从业,(以《从业人员证》上载明的接受继续教育记录为准),市城乡建设行政主管部门应当暂时收回其《从业人员证》、“工作牌”和 “从业专用章”。

以往规定与本《通知》不一致的以本《通知》为准。 

 


 

重庆市涪陵区人民政府

关于规范和加强全区工程建设招投标监督管理工作的通知

(涪陵府发〔201392号)

 

涪陵新城区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,有关单位:

为规范我区工程建设招投标交易活动,加强监督管理,维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序,保护招投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律法规,结合我区实际,现就进一步规范和加强全区工程建设招投标监督管理工作通知如下。

一、加强组织领导和监督管理

为进一步加强对全区工程建设招投标工作的监督管理,成立涪陵区工程建设招投标交易监督管理委员会(简称“区监管委”),区监管委主任由区政府常务副区长担任,副主任由区纪委书记、分管发改委的区政府领导担任,成员由区发改委、监察局、政府法制办、经信委、财政局、国土局、城乡建委、交委、市政园林局、水务局、农委、审计局、移民局、林业局、工商分局和公共资源交易中心等单位主要领导组成。区监管委负责全区工程建设招投标交易活动重大事项的决策、协调和管理工作,下设区招投标管理办公室和区招投标监督办公室,负责区工程建设招投标的日常管理和监督工作。

招投标管理办公室设在区发改委,贯彻落实区监管委作出的相关决定和部署,处理日常事务。负责指导、协调和综合监督全区招投标工作;核准招标事项,对全区招投标交易情况进行统计分析;会同有关行政主管部门拟定招投标配套规章制度和综合性政策牵头组织对评标专家、代理机构进行考核管理;对规避招标、违反招标核准事项规定、违规发布招标公告或资格预审公告等违法违规行为进行查处;受理投标人和其他利害关系人的投诉;协调处理招投标过程中遇到的重大问题以及对重点建设项目和中央投资项目的招投标活动进行监督检查。

招投标监督办公室设在区监察局,依法对与招投标活动有关的监察对象实施监察。负责组织、协调、督促有关职能部门加强对工程建设招投标工作的监督;会同有关部门开展对招投标工作的监督检查,提出政策建议;对重大项目及上级批办的重要项目招投标活动进行监督;受理涉及招投标工作的举报和投诉,查处招投标中的违纪违法行为涉及招投标工作的举报和投诉,除直接调查办理外,可责成有关行政主管部门依法调查处理,有关行政主管部门应当调查处理并回复结果。

区经信委、国土局、城乡建委、交委、市政园林局、水务局、农委、移民局、林业局等行政主管部门分别负责对工业和信息产业、国土、房建和市政工程、交通、城市园林绿化、水务、农业、移民工程、林业等项目及其附属工程的招投标活动实施监督。主要职责是:负责对招投标过程中泄露标底及保密资料、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包等违法行为进行查处,受理投标人和其他利害关系人的投诉。

区政府法制办负责对出台的涉及招投标的规范性文件进行合法性审查以及指导涉及招投标的行政复议;区财政局依法对实行招投标的工程建设项目的预算执行情况实施监督;区审计局对实行招投标的工程建设项目实施审计监督;区工商分局负责企业诚信体系建设,为招投标活动提供企业信用信息服务。

区公共资源交易中心为区工程建设交易活动提供场所和服务。具体负责:订招投标活动的场内管理制度;承担信息发布、交易登记、场地安排、保存交易档案、统计交易数据工作;见证开标、评标、定标、合同签订等交易过程;负责维护现场秩序等日常管理工作;参与对代理机构、评标专家的考核评价;协助有关职能部门处理招投标投诉、举报等工作。

二、明确招标范围和规模标准

(一)招标范围

按市政府办公厅《关于印发重庆市工程建设项目招标范围和规模标准的通知》(渝办发﹝201012号)招标范围执行。即:在本行政区域内必须进行招标的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;区政府确定的应进行招标的其他项目。

(二)规模标准

招标范围内的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

1施工(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等)单项合同估算价在200万元人民币以上的;国有资金投资或者国家融资项目,施工单项合同估算价在100万元人民币以上的;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台设备估算价在50万元人民币以上的;

3.勘察、设计、监理等服务采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

4.项目总投资在3000万元人民币以上的。但单项合同估算价低于本项第123项标准的50%,同时经项目主管部门认定又无法并入本项目其他合同包一并进行招标的除外;

5.使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金达到1000万元人民币以上,以及1000万元人民币以下特别重要的政府公益性项目,采用建设管理代理制(代建制)进行建设的,代理业主选择应当进行招标;

6.采用BT(建设—移交)模式或BOT(建设—经营—移交)模式进行建设的项目,BT投(融)资人或BOT投资人的选择应进行招标;

7施工单项合同估算价50万元人民币以上,100万元人民币(不含)以下的国有投资建设项目,招标人应在有关行政主管部门的监督下,区交易中心的见证下,采取竞争性比选的方式确定承包商。50万元(不含)以下的工程建设项目,坚持“集体决策,择优选择,全程监督”原则,由项目业主通过竞争性比选方式确定施工队伍。

三、严格招标条件和实施程序

(一)严格招标事项核准。依法必须招标的项目,招标范围、招标方式和招标组织形式的审批和核准,必须由项目审批或核准部门审批或核准,并同时抄送有关行政主管部门。项目审批、核准部门非因法定理由、非经法定程序不得审批、核准邀请招标和直接发包,不得改变已审批、核准的招标方式和招标组织形式。招标事项一经审批、核准,招标人和其他部门不得随意变更,确需改变招标方式的工程建设项目,招标人将其改变的理由书面报项目审批或核准部门,由项目审批或核准部门核实并根据相关规定提出意见,报经区政府同意后方可实施。凡经区政府批准实施邀请招标的工程建设项目,招标人必须将所邀请投标人的考察情况,书面报告项目审批、核准部门和有关行政主管部门备案。

(二)严格招标项目备案招标人确定招标项目后,应依据项目审批、核准文件等资料到有关行政主管部门办理和完善招标备案手续。有关行政主管部门及其工作人员应当严格对备案资料进行审查并在受理之日起5个工作日内完成备案工作。备案工作人员在备案工作中因失职或违反有关备案规定导致重新招标、评标等情况的,应当承担行政责任。

(三)严格规范招标程序。国有投资项目招投标应严格执行《涪陵区工程建设招投标工作流程》。具体流程如下:招标事项核准—招标备案—确定招标代理机构(委托招标适用)—编制招标公告或招标文件(资格预审文件)—招标公告或招标文件(资格预审文件)备案和签发—招标公告或招标文件的发布(发出投标邀请书)—投标报名、购买招标文件和施工图等(原则上实行网上招标)—踏勘现场、投标预备会(原则不实行)—开标—评标—评标结果公示—定标—发出中标通知书—签订合同—退还投标保证金—招标结果备案。

(四)严格遵守招标时限。在招投标过程中,资格预审文件或招标文件的发售期(原则上实行资格后审和网上招标)、招标文件发布时限、招标补遗的发布时限、评标结果的公示期、投诉的受理和处理时限、投标保证金的汇缴及退还时限、履约保证金的缴纳及合同签订等,招标人、投标人、中标人和监督部门都必须依据相关法律法规的规定遵照执行,应当在招标文件中约定的必须进行明确。

(五)严格统一入场交易。区公共资源交易中心作为全区工程建设招投标唯一合法的交易场所,区内国有投资工程建设项目的招投标活动必须统一在该场所进行交易(国家、市上另有规定的除外)。区公共资源交易中心应按规定履行相关职责,并出具交易见证书,作为招标项目进场交易的证明。工程建设交易费的收取方式和标准由区发改委根据有关规定审定后执行。

四、规范招投标监管和操作实施办法

(一)实行招标文件范本。有关行业主管部门根据投资项目的内容进行分类,制定工程建设项目招标文件范本,并严格执行。招标人或招标代理机构编制的招标文件,如有与范本基本程序要求不一致的内容,必须按照招标文件范本要求进行修改和完善,备案部门应将招标人或招标代理机构是否执行招标文件范本作为重点备案内容之一。

(二)严格执行编审分离。工程建设项目施工招标原则上实行最高限价招标。总投资1000万元人民币以上的项目(国家、市上另有规定的除外),必须实行编审分离,招标人编制的预算报告,须委托具有资质的中介机构进行最高限价评审,再报有关行政主管部门备案同意后,才能送区公共资源交易中心上网发布。评标时所有超过最高限价的投标均为废标。

(三)严格投标人资质要求。招标人应当对照项目投资规模、招标范围等合理确定投标企业资质等级,不得擅自增设门槛,限制投标范围,更不得无故拒绝投标企业。审核招标文件的有关行政主管部门要严格把关,有效遏制招标人随意提高投标企业资质,排斥和限制潜在投标人,最大限度地满足投标竞争性要求。

(四)规范招标代理行为。为规范我区招标代理行为,由区发改委牵头会同区城乡建委等行政主管部门对代理涪陵区国有投资建设项目的招标代理机构实行登记备案管理。管理中以部门联席会议的方式制定管理考核实施细则,对业务能力差、评标服务工作不到位、不遵守交易纪律或有不良代理行为记录的招标代理机构不予备案或取消备案。以进一步加强对招标代理机构的监督、管理和考核,预防违纪、违规,特别是参与串通投标等违法行为的发生。

(五)加强评标专家管理。依据《重庆市综合评标专家库评标专家考核管理办法》,建立健全区内评标专家聘任、考核、淘汰和惩罚制度,严格评标专家抽取,动态管理评标专家。区发改委和有关行政主管部门应定期对评标专家进行招投标业务和相关法律知识培训,并建立年度评价考核制度和诚信制度。

(六)评标方法和资格审查根据不同的工程,可择优选择评审方法。对通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,原则上采用最低投标价法进行评审;不宜采用最低价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审。区内工程建设项目原则实行资格后审和网上招标,特殊情况确需采用资格预审方式的,必须报经区招投标管理办公室和招投标监督办公室会审同意后方可实施。

(七)招标人自行组织招标。经发改委审批的项目,招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,按照《工程建设项目自行招标试行办法》的规定,经区发改委审查合格,报区监管委批准,可自行组织招标。经批准自行组织招标的,招标程序不变,仍进入区交易中心进行交易。

(八)加强投标保证金管理。投标保证金必须由投标人从其基本账户汇至区公共资源交易中心设立的专用账户,退还时退至投标企业基本账户,投标保证金汇缴情况在开标前应当保密。区公共资源交易中心应尽快建立并运行投标保证金网上交易管理系统,在开标时为招投标各行为人现场提供投标保证金汇缴情况。

(九)强化交易现场监管。区交易中心要会同有关部门进一步细化交易现场管理制度,采取有效措施,切实加强现场管理。参加招投标活动的现场人员应按职责分工佩挂标识入场。区交易中心应建立完善电子监控系统,对进场项目的招投标活动全过程、全方位实施视频、语音监控,要对代理机构、评标专家抽取,开标、评标等环节监控资料存档备查。交易现场各部门人员要明确其职责,现场监督实行二人参与、见证人员陪同制度,并积极引入社会监督机制等。

(十)实行标后核查制度在发出中标通知书前,招标人应当对中标候选企业的资质、规模、业绩、人员、诚信以及项目经理是否有在建工程等内容进行核查,并联系检察机关核查其有无行贿记录情况。若核实其存在伪造业绩、挂靠投标、围标串标、行贿以及其他不良行为的,直接取消中标资格,报有关行政主管部门按相关法律法规进行处理,并记入企业不良行为记录档案,纳入“黑名单”,限制其在涪执业。

(十一)依法确定中标人。第一中标候选人不是因不可抗力等正当理由放弃中标,而是因不提交履约保证金、被查实存在不符合中标条件或影响中标结果的违法违规等行为被取消中标资格的,招标人可以重新招标,也可以按照中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。如依次确定其他中标候选人为中标人的,中标价不得超过第一中标候选人的中标价,招标人必须将此内容载入招标文件中。

(十二)推进电子招标投标。为贯彻落实《电子招标投标办法》,区发改委要牵头推进工程建设项目电子招投标工作,在实行招投标网上无障碍下载招标文件和施工图纸、网上匿名提问质疑、集中公开答疑、电子辅助评标的基础上,加快建立电子招投标平台,实现电子招标、电子投标、远程评标。同时,建立完善电子监察平台,实现电子开标、评标、确定中标候选人等全程电子监控,并利用科技手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招投标领域的突出问题。

五、加强工程建设项目中标后的监督管理

(一)加强施工合同管理。中标单位确定后,招标人和中标企业须到区交易中心签订书面合同,区城乡建委等行政主管部门和公共资源交易中心应当对施工合同严格审查(见证)备案。施工合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和投标文件内容一致。招标人和中标人签订合同后不得再订立背离合同实质性内容的其他协议,中标人应当按照施工合同约定履行义务,完成中标项目。施工中增加的工程量必须经施工单位申报、监理签字、业主认可,按规定核准同意后方可实施。在工程实施中因设计变更等原因造成超出中标合同价10%以上的,须报原项目审批部门审查同意后再报区政府审定,凡未报经项目审批部门同意的,一律不予认可。区审计局对项目投资进行审计时,应对超出中标合同价部分作重点审计。凡工程决算价超过中标合同价20%的项目区审计局须进行专项审计。各有关行政主管部门要加强对工程实施过程的经常性检查。

(二)规范设计变更工作。严格执行设计变更管理的有关规定,履行报批手续。突破原项目招标设计范围的重大设计变更,必须报原项目审批部门审批,并报区财政和审计部门备案

(三)严禁转包和违法分包。国有投资建设项目,严禁中标人向他人转包和违法分包中标项目。凡招标文件未明确可以分包的,项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包,更不得强迫中标人分包。未经有关行政主管部门批准,项目业主不得同意中标人变更投标文件中所报项目管理人员(项目经理、主要技术负责人等)。中标人派驻施工现场的项目管理人员与投标文件承诺不符的,视同转包。加强现场管理,严格指纹考勤制度。房建和市政工程项目由区城乡建委对中标企业的项目施工班子、监理人员进行指纹备案,业主和监理单位用指纹机对施工班子、监理人员进行严格到岗考核,行业监管部门现场抽查,严禁擅自变更项目管理人员,杜绝“标前标后两张皮”。施工现场指纹考勤制度在其他工程建设项目中应推广运用。

(四)强化业主管理责任明确业主单位为施工现场管理第一责任人,要求各业主单位建立项目管理班子,明确分管领导,切实加强项目的施工现场管理,对于发现的施工单位转包、违法分包行为应及时制止,并向项目监管部门报告。由于业主不负责任造成重大后果的,将严肃问责。

六、严肃招投标工作纪律

(一)严格责任追究。各级领导干部、行政主管部门、监督部门、项目业主及工作人员不得采取任何方式违规干预和插手工程建设、招投标、工程分包、设计变更、合同价调整等。不得向项目承包商推销建设材料及设备,不得支持、伙同、默认其子女、亲友等利用职权影响谋取利益。违者,将严格按照中纪委《关于印发党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释的通知》(中纪委发﹝201023号)等有关规定,追究相关领导及直接责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)严格主体监管各行政主管部门应严格按照职责分工履行监督执法职责,既不能行政不作为,也不能行政乱作为。监督执法过程中涉及其他部门管辖事项,应移交有关部门处理。各招标代理机构、评标专家、投标人必须严格执行招投标各项规定,违者,无论有无谋取私利,一律以违规论处,由有关行政主管部门依法处罚,记入不良信用档案并在有关媒体上曝光,情节严重的,纳入“黑名单”,并限制624个月在涪从业资格。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)加大行政监察。区监察局要把工程建设招投标领域作为监督的重点,牵头建立违法违纪行为查处联动机制。对行政主管部门、监督部门、项目业主及工作人员履职情况实施行政监察。调查处理行政主管部门、监督部门越权履责、行政不作为及乱作为等行为,严肃查处非法干预和插手招投标工作的国家行政机关和国有企、事业单位工作人员的违规违法行为。

本通知自下发之日起执行,本通知下发前有关规定与本通知规定不一致的,以本通知为准,国家、市上另有规定的,从其规定。原涪府发〔2007114号文、涪府发〔200850号文、涪府发〔201085号文和涪发改委发〔2009320号文同时废止。

 

附件:涪陵区工程建设招投标工作流程

 

 

 

 

 

重庆市涪陵 区人民政府    

2013921      


附件

涪陵区工程建设招投标工作流程

 

审批核准

招标内容

1、由项目审批或核准部门依法审批或核准招标范围、招标方式和招标组织形式等招标内容;

2、需改变招标方式的应报原项目审批、核准部门同意或报区政府审批。

招标备案

招标人依据项目审批、核准文件、规划、设计、概算、预算报告等材料等到有关行政主管部门办理相关招标备案手续。

招标公告、招标文件和

资格预审文件的编制与

备案

编制

办理相关备案手续后,招标人或招标代理机构编制完善招标公告、招标文件(资格预审文件)。

审查

备案

1、招标人或招标代理机构依据招标备案手续,将招标公告和招标文件(资格预审文件)送有关行政监督部门备案。同一项目涉及多个监督部门的,应当送各监督部门备案,以行业监督部门为准;

2、备案时应当执行规范性招标文件范本,严防限制性和排斥性条款,根据项目的投资规模、招标范围等确定投标人资质等级条件;

3、备案后的招标公告和招标文件(资格预审文件)不得擅作修改,确需修改或补充的须经项目监督部门审查同意。

招标公告、招标文件的发布及交易

日程安排

1、招标人或招标代理机构持招标备案手续和审查备案后的招标公告、招标文件到区公共资源交易中心办理验证登记、发布招标公告和招标文件(招标公告备案后还须发改委签发才能发布);

2、公开招标项目,招标公告必须在市发改委指定媒介和区公共资源交易中心网站上发布,同时也可在有关行政主管部门信息平台等媒介发布,但发布内容必须相同;

3、区公共资源交易中心应根据招标文件安排交易日程。交易日程因故需调整的,招标人应当报项目监督部门同意,并书面通知公共资源交易中心进行调整。

投标报名、

招标文件和

施工图发售

经批准不实行网上招标的项目,应当统一在区公共资源交易中心组织投标报名(报名时投标人应提交以下基本资料:投标人介绍信、投标申请书、投标人资质证书和营业执照、投标人派出的“四大员”资格证书等),出售通过备案的资格预审文件、招标文件、施工图纸和收取图纸保证金等,并由区公共资源交易中心现场见证。

资料下载、

招标答疑和

勘察现场

1、原则上实行资格后审和网上招标,区公共资源交易中心设立网上电子招标投标系统,招标文件和招标补遗等招标资料由投标人从网上自主下载;

2、网上招标项目,一律实行网上匿名提问、咨询和质疑,招标人在网上公开统一回复或答疑;

3、经批准不实行网上招标的项目,由招标人或招标代理公司统一在区公共资源交易中心组织现场提问、招标答疑等,并由公共资源交易中心现场见证;

4、区内国有投资建设项目,原则上不组织勘察现场。

 

1、评标(资格预审)委员会的组成

评标委员会(采取资格后审方式的,投标人资格审查由评标委员会履行)或资格预审委员会成员由五人以上单数组成,其成员在监督人员监督下、见证人员见证下由招标人在重庆市综合评标专家库中随机抽取。市综合评标专家库不能满足要求或遇特殊情况的经监督部门同意,可由招标人现场确定和通知评标专家,并承担保密责任。

2、开标会的组织

按招标文件规定的时间在区公共资源交易中心由招标人或招标代理机构组织开标会,并邀请所有投标人代表参加。

3、身份确定

主持人宣布工作人员、业主代表、见证和监督人员并现场确认。

4、开标纪律

主持人或行政监督部门人员宣布开标纪律。

 

5、核实投标人身份及投标保证金

主持人公布投标截止时间前递交投标文件的投标人名称,并点名确认投标人代表;

依据招标文件规定,核验参加开标会议的投标人代表的身份材料,以确认其身份合法有效。区公共资源交易中心核查投标保证金等资金的缴纳情况

6、检查投标资料密封

投标人或推选的投标人代表按招标文件规定检查投标文件的密封情况并签字确认。

7、投标资料的开启

在监督人员的监督下,由招标人或代理机构工作人员按照招标文件规定开启投标文件。公布投标人名称、标段名称、投标报价、质量目标、工期等主要内容并签字确认。

 

 

8、投标人资格审查

对采取资格后审的招标项目,由评标委员会在监督人员的监督下,见证人员的见证下对投标人进行资格审查。资格审查合格的投标人才能进入下一步评审;

经批准采取资格预审方式的,由资格预审委员会按资格预审文件载明对投标人资格要求的条件、标准和方法进行审查。资格审查后应按规定向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,同时对资格预审不合格的投标人告之资格预审结果。

9、评标

由主持人宣布资格审查结果并签字确认。在监督人员的监督下,见证人员的见证下,评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。

经批准采取资格预审方式的,对递交的投标文件直接进行评审。

10、推荐中标 候选人

评标完成后,评标委员会向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人不超过3个并按得分高低标明排序。

主持人宣布评标结果,投标人代表、业主代表、见证人、监标人等有关人员在评标结果汇总表上签字确认。

主持人宣布开标会结束。

公示与中标

通知书

1、公示

招标人收到书面评标报告之日起3日内,应在招标文件指定媒介和公共资源交易中心网上公示中标候选人,公示期不得少于3日。

2、中标通知书的核发

评标结果公示无异议后,招标人或招标代理机构应在规定时间内完善有关手续,向中标人发出中标通知书。

投标保证金

的退还

1、中标候选人以外的其他投标人

招标人或招标代理机构在发出中标通知书的同时,应书面通知区公共资源交易中心,公共资源交易中心应于5个工作日内退还投标保证金。

2中标候选人

招标人与中标人签订书面合同的同时,应书面通知区公共资源交易中心公共资源交易中心应于5个工作日内退还投标保证金。

签订合同

中标人依据中标通知书按相关法规规定与招标人于法定时间内在区公共资源交易中心签订书面合同,同时签订廉政责任书。

招标结果备案

招标人或招标代理机构应当在确定中标人之日起15日内,将招投标情况书面报告提交有关行政监督部门和区招投标监督办公室和管理办公室备案。

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

重庆市涪陵区城乡建设委员会

重庆市涪陵区监察局

关于实行全区建设工程项目管理人员

指纹备案考勤的通知

(涪建委发〔2013127号)

 

各建筑业企业,各乡、镇政府(街道办事处),区级各部门,各有关单位:

为有效防止建设领域借用、挂靠资质投标行为,确保工程质量安全,维护建筑市场秩序,促进建筑业健康发展,根据《建筑法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等有关法律法规,结合我区实际,经研究,决定在建设工程项目管理中实行项目管理人员指纹备案考勤,现将有关事项通知如下:

一、适用范围

公开招标项目,在建期间,对中标的项目管理人员实行指纹备案考勤管理。项目管理人员包括项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员等。

二、指纹录入备案

公开招标项目中标通知书核发之前,中标企业投标时确定的本项管理人员在建设行政主管部门和招标人的指纹考核机录入指纹信息,进行指纹备案。

三、指纹考勤

公开招标项目的招标文件须明确,由招标人在项目实施过程中对项目管理人员进行指纹考勤。具体考勤方式和考勤结果运用,由招标人在双方合同中约定。

四、考勤管理台帐

招标人在项目施工期间,应对项目管理人员到岗情况进行日常考勤管理,并相应完善项目管理人员考勤管理台帐。

五、监督管理

建设行政主管部门应对项目管理人员现场到岗情况实施监督,不定期抽查项目管理人员到岗情况,并核查招标人建立的项目管理人员考勤管理台帐。原则上,一般项目每两月抽查一次,重点项目每月抽查一次。

凡抽查中发现项目管理人员不在现场,且不能提供有效证明资料的,该项目列为下次必查项目,并按重庆市建筑施工企业诚信评价综合体系进行扣分(项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员无故未到位的,一人次扣1分,每次质量行为、安全行为分别累计扣分不超过3分)

抽查中,项目管理人员不在施工现场且不能提供有效证明的,按缺勤处理,给予口头警告;两次不在施工现场且不能提供有效证明的,按缺勤处理,约谈项目班子,责令停工整改,并视其情况记入个人不良行为全区通报;三次不在施工现场,约谈企业法定代表人,记入企业不良行为记录全区通报。

六、不记入指纹考勤时间范围的情形

(一)发包方证明的非承包人因素造成项目停工的;

(二)被建设行政主管部门处罚停工的;

(三)发包方签字同意的其他情况。

七、大力提高科技监管水平

逐步推行建设工程施工现场远程实时网络监控,随时对项目管理人员的到岗情况进行监督。

八、其他事项

本通知由区城乡建设委员会负责解释,自印发之日起执行。

 

 

重庆市涪陵区 城乡建设委员会    重庆市涪陵 区监察局   

2013424

 


 

 

重庆市城乡建设委员会
关于印发建筑业从业人员平安卡管理制度
实施方案(试行)的通知

渝建发〔201365号)


各区县(自治县)城乡建委,两江新区、北部新区、高新区、经开区、万盛经开区、双桥经开区建设局,有关单位:
  为了进一步加强重庆市建筑行业用工管理,实现施工项目管理的标准化、规范化、科学化、信息化,提高施工现场管理水平,确保工程质量和施工安全,维护施工单位和从业人员的合法权益,推进安全保障型城市建设,市城乡建委在总结08年以来平安卡试点地区经验的基础上,决定在全市全面推行建筑业从业人员平安卡管理制度。现将制定的《重庆市建筑业从业人员平安卡管理制度实施方案(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

 

附件:重庆市建筑业从业人员平安卡管理制度实施方案(试行)

 

 

 

 

 

重庆市城乡建设委员会

201368


重庆市建筑业从业人员平安卡管理制度

实施方案(试行)

 

一、指导思想

认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔201210号)和《重庆市人民政府关于进一步加强安全培训工作的意见》(渝府发〔201315号)等法律法规和文件精神,结合市城乡建委《关于印发〈重庆市2012-2014年房屋建筑和市政基础设施工程领域质量安全培训工作实施方案〉的通知》(渝建发〔2011118号)和《关于在建筑行业推行农民工“平安卡”管理制度的意见》(渝建发〔200853号)等文件要求,督促建筑企业落实安全生产培训责任,实现岗前安全培训全覆盖,增强从业人员安全防护意识和自我保护能力,强化企业安全生产基础工作,有效预防和遏制建筑生产安全事故发生,促进我市建筑施工安全管理水平再上新台阶。

二、组织机构及职责

按照渝建发〔200853号文件要求,市城乡建委成立建筑业从业人员平安卡管理制度推进工作领导小组,由市城乡建委分管副主任任组长,市城乡建委建管处、市四站一室一中心负责人为成员。具体职责分工如下:

(一)市城乡建委建管处负责组织制定相关的管理办法和规定并组织实施,负责检查、督促各部门履行职责情况。

(二)市建设工程施工安全管理总站具体负责组织和指导全市平安卡管理制度的推行,负责组织或委托相关单位完成培训大纲、培训教材、题库建立等工作。

(三)市工程建设招标投标交易中心负责平安卡管理系统的研发、信息测试及试运行和平安卡的制作。

(四)其它各站室协助配合市城乡建委建管处、市建设工程施工安全管理总站、市工程建设招标投标交易中心做好推行平安卡管理制度的相关工作,并提出充实平安卡功能的具体意见。

领导小组下设办公室(以下简称“市平卡办”)“市平卡办”设在市建设工程施工安全管理总站,“市平卡办”在领导小组的领导下,负责实施平安卡管理制度的统筹协调,负责指导各区县平安卡的核发工作,负责收集、整理、汇报平安卡管理系统实施情况。

各区县城乡建委按照本实施方案要求,负责当地平安卡管理制度的推行工作,并成立相应的平安卡管理机构,负责当地平安卡的发放管理工作。

三、推行范围

(一)项目范围。全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程,必须建立从业人员平安卡管理系统,配置相应的专业管理人员和设备,办理从业人员平安卡。

(二)人员范围。年龄、身体健康状况符合有关要求的全市在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场从业人员,主要包括:建设单位项目管理人员、施工单位项目管理人员(施工单位管理人员及施工项目部项目负责人、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员、标准员、机械员、材料员、资料员、造价员等)、监理单位项目管理人员(监理企业管理人员及现场总监理工程师、总监理代表、专业监理工程师、监理员)、一线建筑工人。

四、推行办法

(一)重庆市建筑业从业人员平安卡管理制度从2013年四季度起全面启动。

(二)建设单位在办理施工许可证前,督促工程项目部必须建立从业人员平安卡管理系统,并办理好从业人员平安卡。

(三)所有从业人员必须刷卡进出施工现场,刷卡信息及时上传至区县平安卡管理机构。

(四)建筑业从业人员须参加安全生产知识入门培训并经考核合格后方可获得平安卡。已取得国家注册或重庆市城乡建委颁发的执业资格证、专业技术职称证书和 “三类人员”安全生产考核合格证书的人员、取得《建筑施工特种作业操作资格证书》等重庆市建设职业技能岗位证书和专业技术管理人员岗位证书的人员、取得重庆市监理岗位证书的监理人员和取得质量安全培训合格证书的人员可凭证直接办理平安卡。

(五)重庆市建筑从业人员平安卡在重庆市行政区划范围内实行“一卡通”。

五、申领程序

按照“申请—培训—考核—发卡”流程(详见附件1)进行。

(一)申请

建设工程参建单位向工程所在地区县平安卡管理机构提出平安卡办理申请,也可以个人名义向区县平安卡管理机构提出申请。报名采取网络的方式进行网上报名,登录重庆市建筑业从业人员平安卡管理系统进入报名系统提交报名信息。如实、准确无误的填写申报人员个人信息,上传电子照片(jpg格式,20kb以下),系统自动生成《重庆市建筑业从业人员平安卡申办报名表》,申报单位将《重庆市建筑业从业人员平安卡申办报名表》(详见附件2)及从业人员身份证复印件和《重庆市建筑业从业人员平安卡申办汇总表》(详见附件3盖章确认后连同报送区县平安卡管理机构。区县平安卡管理机构2个工作日完成参加培训人员报名信息审核,审核后由培训机构5个工作日内安排培训。免予培训的人员申办程序同上,申报时将“有关证书”连同有关资料一并报送区县平安卡管理机构审核。

(二)培训

1.培训机构。各区县城乡建设主管部门设立或认可1个以上建设教育培训机构,负责辖区内在建项目(含市管项目)从业人员培训工作。

2.培训方式。培训采取现场培训和集中培训两种方式,现场培训采取现场实作的方式,集中培训采取教师面授、播放电视教学片等方式。

3.培训内容。以安全法律法规、规章制度、安全基本常识、安全意识、职业道德、避险自救、施工安全技术等内容为主。

4.培训学时。从业人员首次参加培训的时间在8学时以上。

(三)考核

1.考核形式。培训完成后,由区县平安卡管理机构组织考核,考核具体工作由区县平安卡管理机构安排培训机构开展,考核形式可根据实际情况选择案例分析、考试、问答、现场实作等方式进行。采取考试方式的,考试试题从题库中随机抽取。

2.考核监督。区县城乡建委、区县平安卡管理机构应加强对培训机构具体考核工作的监督管理,发现弄虚作假的,取消其培训资格。

3.考核结果公布。采取考试方式的,考试成绩达到60分及以上为考核合格。采取其他考核方式的,由区县平安卡管理机构管理人员和考核教师根据考生的现场表现,商议后确定是否考核合格。培训机构完善考核合格人员报名表中的培训信息后,将报名表报送区县平安卡管理机构。由区县平安卡管理机构在重庆市建筑业从业人员信息卡管理系统公布考核合格人员名单。未通过考核的人员,重新组织培训和考核。

(四)发卡

1.信息审核。区县平安卡管理机构审核《重庆市建筑业从业人员平安卡申办报名表》(包括基本信息是否齐全、电子照片是否符合标准等)及相关资料(有关证书等)。

2.平安卡制作。审核申请后符合条件的,项目根据合格名单缴纳平安卡工本费、项目服务费和平安卡刷卡机费后,各区县平安卡管理机构将平安卡申报资料提交至市工程建设招标投标交易中心进行制卡,市工程建设招标投标交易中心7个工作日内完成制卡工作,制卡完成后将卡返至区县平安卡管理机构。

平安卡办理进行分类制作,绿卡(建筑工人)、黄卡(施工单位管理人员)、蓝卡(监理单位管理人员)、红卡(建设单位管理人员)。平安卡的内容包含:个人基本信息、培训记录、用工记录、职称信息、技能等级信息、领薪信息、诚信记录信息等内容,平安卡编号规则见附件4

3.平安卡申领。建设工程参建单位凭介绍信到区县平安卡管理机构领取平安卡,并责分发给持卡人。同时,施工总承包单位申请开通平安卡管理系统。

市直管工程从业人员按上述申领程序由“市平卡办”培训发卡。

六、经费来源

平安卡管理工作费用(主要包括系统软硬件配置、培训、教材等相关费用)采取政府拨付、企业筹措和社会机构支持等方式解决。系统软件、后台服务端硬件设备经费由市城乡建委申请财政专项资金承担,系统前端设备及使用维护费、平安卡工本费、项目服务费用由企业承担。从业人员的培训经费由企业自行承担,并按照《职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔200216号)的有关规定,从相关企业职工工资总额1.52.5%的职工教育培训经费中列支。市城乡建委将积极争取财政专项资金对此项工作给予适当经费补助。

七、实施步骤

(一)组织、动员阶段(2013630日前)。

各区县城乡建设主管部门应依据本方案要求,成立专门的平安卡管理机构,制定本地区推行平安卡管理制度的组织方案,并将组织方案报送“市平卡办”。同时,加大宣传力度,营造良好的社会舆论氛围。

(二)平安卡管理系统研发、使用培训阶段(2013615日—831日)。

2013730前,市工程建设招标投标交易中心完成系统研发、信息测试及试运行和组织开展平安卡的制卡工作;2013831前,“市平卡办”牵头组织系统使用培训工作,市工程建设招标投标交易中心配合。

(三)培训前期工作阶段(2013615日—831日)。

市建设工程施工安全管理总站牵头完成培训大纲、培训教材、题库、师资培训及师资库建立等工作。

(四)全面启动阶段(2013年四季度起)。

平安卡初期发证应与20122014年质量安全专项培训工作相结合。2013年四季度起,全面启动平安卡发放工作,并可通过“先发卡后激活启用”的方式推进平安卡的实施进程;2015年基本实现从业人员持卡上岗,刷卡进出工地。

八、使用监督

(一)建设单位应将实施平安卡管理系统纳入招标文件和工程合同,并在项目开工前按规定拨付安全生产与文明施工措施费,督促施工单位建立平安卡管理系统。

(二)施工单位应积极主动推行平安卡管理制度,指导、督促项目部实施平安卡管理系统,并运用平安卡管理系统加强对施工现场的管理。

(三)监理单位应加强对项目部实施平安卡管理系统的监督检查。要将项目部建立平安卡管理系统情况、从业人员办理平安卡情况、执行刷卡进出施工现场制度情况列入监理工作范围,在监理日志作好记录,督促施工单位做好相关工作。

(三)建筑工人、施工现场管理人员、监理人员等进入施工现场应随身携带平安卡,接受相关部门的监督检查,未取得平安卡的从业人员不得进入施工现场工作。

(四)各级城乡建设主管部门对落实平安卡管理工作不得力的(未按规定建立平安卡管理系统、未按规定办理从业人员平安卡、未按规定执行刷卡进出施工现场的),责令限期整改或停工整改,同时在诚信评价中记录不良行为,并根据诚信体系规则对其现场监管部分扣分,纳入安全生产动态管理。同时,取消企业参评重庆市建筑安全市级文明工地等评优评先资格。

九、工作要求

(一)加强组织领导。各区县城乡建设主管部门应按要求迅速成立专门的平安卡管理机构,精心组织、周密部署,层层落实工作责任,做好协调配合和督促检查工作,确保培训考试工作扎实有效。

(二)广泛宣传发动。各区县城乡建设主管部门要充分认识我市实施建筑业从业人员平安卡管理制度的重要意义,充分运用会议、媒体、宣传栏、简报、宣传横幅等多种载体做好宣传发动工作,营造良好的社会舆论氛围,增强企业和从业人员办理平安卡的主动性和自觉性。

(三)严肃工作纪律。平安卡参培人员不得替考,不得提供虚假信息、资料,如有违反,一经发现将取消其3个月内参加考核资格,并在管理系统中记录其不良行为信息。负责培训、监考、评卷工作的有关工作人员要服从工作安排,做到认真细致、廉洁自律,切实履行工作职责。

(四)加强监督检查。各区县城乡建设主管部门须将在建项目取卡工作作为安全监督管理的内容,督促辖区内在建项目完成基本取卡数量。“市平卡办”将对各区县开展情况进行监督检查,市城乡建委将平安卡发放工作纳入对区县城乡建设主管部门年度考核指标进行考核。

附件:1.重庆市建筑业从业人员平安卡申办流程

2.重庆市建筑业从业人员平安卡申办报名表

3.重庆市建筑业从业人员平安卡申办汇总表

4.重庆建筑业从业人员平安卡编号规则


 

附件1

建设工程参建单位或个人向工程所在地区县平安卡管理机构提出平安卡办理申请

区县培训机构组织建筑工人和施工现场管理人员等进行培训

区县平安卡管理机构对参培人员进行考核

区县平安卡管理机构审核考核合格人员或免于培训直接申办平安卡人员的相关资料。不符合要求的,进行调整

区县平安卡管理机构将有关申报资料提交至市工程建设招标投标交易中心进行制卡,制卡完成后将卡返至区县平安卡管理机构

培训机构完善考核合格人员报名表中的培训信息后,将报名表报送区县平安卡管理机构

不合格

企业凭介绍信到区县平安卡管理机构开通平安卡管理系统并领取“平安卡”, 个人申请的直接到区县平安卡管理机构领取“平安卡”。

由企业负责分发给持卡人

审核是否需要培训

(免于培训)

重庆市建筑业从业人员平安卡申办流程

 

 

 

 

 

 

 

 

          

 

 


附件2

重庆市建筑业从业人员平安卡申办报名表

 

报名时间:                            报名编号:

姓名

 

性别

 

出生日期

年 月 日

一寸

免冠

近照

籍贯

 

户口所在地

 

身份证号码

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

通讯地址

 

联系电话

 

身份类别

(括号内打

  )建筑工人              )施工单位管理人员

  )监理单位管理人员      )建设单位管理人员

文化程度

 

从事建筑业时间

 

身体健康状况是否符合从事工种要求

 

本人申明

以上信息真实、准确,愿承担信息不实责任

  签名                 

所在项目意见

(盖章)

                    

免于培训考核

 

理由 

(括号内打

  )取得执业资格或专业技术职称证书

  )取得三类人员考核合格证

  )取得重庆市建设职业技能岗位证书

  )取得专业技术管理人员岗位证书

  )取得重庆市监理岗位证书

  )取得质量安全培训合格证书

证书编号

 

培训考试成绩

(括号内打

     )合格              )不合格

平安卡管理机构意见

                            

                                                     

附件3

重庆市建筑业从业人员平安卡申办汇总表(培训考核人员)

项目名称

 

施工单位

 

建设单位

 

监理单位

 

开工时间

 

竣工时间

 

 

编号

申请人姓名

性别

出生日期

籍贯

户口所在地

身份证号码

通讯地址

联系电话

文化程度

从事建筑行业时间

备注

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市建筑业从业人员平安卡申办汇总表(免考人员)

项目名称

 

施工单位

 

建设单位

 

监理单位

 

开工时间

 

竣工时间

 

 

编号

申请人姓名

性别

出生日期

籍贯

户口所在地

身份证号码

通讯地址

联系电话

文化程度

从事建筑行业时间

取得证书情况

 

证书名称

证书编号

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             

 


 

附件4  

重庆建筑业从业人员平安卡编号规则

   

平安卡编号规则为发卡地区代号+发证年份+7位序列号,如渝北区地区代号为YB,年份为2013年,渝北区第1张平安卡的编号为:YB-2013-0000001,以此类推。

地区代号除市平卡办ZZ、酉阳县定为YO、巫山县定为WU、綦江县定为QI、北部新区定为BX外,其余区、县(自治县)代号为其名称的第一、第二个字的首位拼音字母(代号对照表见下表)。

重庆建筑业从业人员平安卡发卡地区代号表

序号

地区

代号

序号

地区

代号

1

市平卡办

ZZ

24

万盛经开区

WS

2

渝中区

YZ

25

双桥经开区

SQ

3

江北区

JB

26

荣昌县

RC

4

渝北区

YB

27

潼南县

TN

5

九龙坡区

JL

28

铜梁县

TL

6

沙坪坝区

SP

29

璧山县

BS

7

大渡口区